- •Административное право и процесс. 2 курс
- •1. Социальное управление и его виды. Функции социального управления.
- •2. Понятие и сущность государственного управления, отличие его от других форм государственной деятельности.
- •3. Предмет и метод административного права. Особенности ап как отрасли права.
- •4. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
- •5. Система административного права Республики Беларусь.
- •6. Наука административного права, ее основные задачи.
- •7. Отграничение административного права от смежных отраслей права.
- •8. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации.
- •9. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •10.Реализация административно-правовых норм. Способы реализации.
- •11.Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •12.Источники административного права. Факторы, определяющие их множественность и разнообразие.
- •13. Понятие и виды субъектов права.
- •14. Административная правосубъектность граждан.
- •15. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •16. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •17. Основные виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в государственных органах.
- •18. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
- •Административно-правовой статус коммерческих организаций.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Административно-правовой статус политических партий.
- •Законодательные основы правового положения религиозных организаций.
- •Понятие, основы правового статуса органа исполнительной власти и государственного управления. Виды органов исполнительной власти.
- •Система и структура республиканских органов государственного управления в рб.
- •25. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь и его Администрации. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •26. Совет Министров: порядок образования, компетенция, структура, формы деятельности.
- •27. Министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления, порядок образования, правовой статус. Правовой статус министра.
- •28. Местные органы исполнительной власти.
- •29. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
- •30. Понятие и принципы государственной службы.
- •Принципы государственной службы
- •Правовое регулирование государственной службы.
- •Понятие государственного служащего и основы его правового положения.
- •Классификация государственных служащих.
- •Комплектование должностей и прохождение службы государственными служащими.
- •Прекращение государственно-служебных отношений.
- •Меры поощрения и ответственности государственных служащих.
- •38. Классификация правовых форм управленческой деятельности.
- •39.Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •40.Виды актов управления, их соотношение.
Правовое регулирование государственной службы.
Для эффективного функционирования гос-ой службы необходимы определённые социальные и правовые условия. Так, в демократическом обществе социальную основу составляют прежде всего приоритеты и ценности гражданского общества, правового демократического гос-ва, интересы, права и свободы человека и гражданина (обеспечение и защита прав и свобод личности, верховенство закона, гласность, демократизм службы и т.п.)
Правовую основу гос-ой службы составляют юридические нормы, принципы, установления, регламентирующие порядок формирования и практики её осуществления. В юридическом смысле гос-ая служба принадлежит к публично правовой сфере, регулирующей общественную, гос-ую жизнь человека.
Публичное право гарантирует общее, естественное право народа, граждан нации на профессиональное участие в ведении гос-ых дел. Это право реализуется нормами международного права, различных отраслей публичного права (конституционного, трудового, финансового, уголовного и т.д.)
Корпоративное (административно-служебное) право регулирует законоустановленный социальный институт профессионального сообщества гос-ых служащих; правила и процедуры поступления на службу, осуществления службы, продвижения по службе, прекращения службы. Оно реализуется нормами конституционного права, ординарных (тематических) законов о гос-ой службе.
Субъективное право гарантирует право гражданина на равнодоступность при поступлении на гос-ую службу, исполнение замещаемой гос-ой административной должности. Это право регламентируется главным образом нормой конституционного права.
Гос-ое управление, которое приобретает все большее значение для развития общества, обусловливает необходимость притока в него лучших людей. Формирование гос-ой службы требует выработки системы средств и процедур, обеспечивающих постоянный социологический мониторинг, позволяющий исключить субъективный подход к её формированию.
Важным этапом в правовом регулировании гос-ой службы РБ стал принятый 14.06.2003 закон "О гос-ой службе в РБ". В сфере правового регулирования гос-ой службы до принятия этого закона существовали только законы, регулирующие непосредственно какие-либо отдельные виды гос-ой службы. Такими нормативными актами были, напр., закон "О судоустройстве и статусе судей в РБ" от 13.01.1995; закон "О прокуратуре РБ" от 29.01.1993; закон "Об органах внутренних дел РБ" от 17.07.2007 и др. Несомненно, эти нормативные акты имеют большое значение, но до принятия основополагающего закона в сфере гос-ой службы существовал некоторый правовой вакуум. Закон "О гос-ой службе в РБ" определяет основные принципы гос-ой службы, виды гос-ых служащих, гос-ых должностей, права и обязанности служащих, гарантии и многое другое.
Закон "О гос-ой службе в РБ" является главным звеном в целостной системе правовых актов о гос-ой службе. Ст. 1 указанного закона гласит, что «правовую основу гос-ой службы в РБ составляют Конституция РБ, настоящий Закон и иные законодательные акты. На отношения, связанные с гос-ой службой, не урегулированные настоящим Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства».
Ст. 39 Конституции РБ закреплено право равного доступа к любым должностям в гос-ых органах: «Граждане РБ в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в гос-ых органах».
Законом "О гос-ой службе в РБ" закреплены основные принципы, на которых основывается гос-ная служба: 1) верховенства Конституции РБ; 2) служения народу РБ; 3) законности; 4) приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации; 5) гуманизма и социальной справедливости; 6) единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; 7) гласности; 8) профессионализма и компетентности гос-ых служащих; 8) подконтрольности и подотчетности гос-ых служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей; 9) добровольности поступления граждан на гос-ую службу; 10) равного доступа граждан к любым должностям в гос-ой службе и продвижения по гос-ой службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; 11) стабильности гос-ой службы в целях обеспечения преемственности власти; 12) экономической, социальной и правовой защищенности гос-ых служащих.