Список использованной литературы

1. Fläche und Bevölkerung [Электрон.ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.statistikportal.de/Statistik-Portal/de_jb01_jahrtab1.asp (дата обращения: сентябрь 2012).

2. Nordrhein-Westfalen / Ewald Gläßer, Martin W. Schmied, Claus-Peter Woitschütyke. 2., völlige Neubearb. Gotha, 1997.

3. Bruttoinlandsprodukt [Электрон.ресурс]: Режим доступа - http://www.statistikportal.de/Statistik-Portal/de_jb27_jahrtab65.asp (дата обращения: сентябрь 2012).

4. Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch 2005.

5. Татаркин А.И., Суховей А.Ф. Технополисы – зоны экономического роста. Екатеринбург, 1994.

6. Antrag der Fraktion der SPD. Wo bleibt das internationale Leitbild der Landesregierung? Drucksache 14/- 2587. 19.09.2006 [электронный ресурс.]: Режим доступа: http://www.landtag.nrw.de/www/www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMD14-2587.doc (дата обращения: июнь 2007).

7. Länder und Regionen im außereuropäischen Ausland [электронный ресурс]: Режим доступа - http://www.europa.nrw.de/index.php?mapid=223 (дата обращения: июнь 2007).

Жилина Е.А.,

аспирант,

г. Екатеринбург

Опыт предоставления государственных услуг в старопромышленных регионах как показатель уровня развития территорий

По данным министерства регионального развития Российской Федерации в 2009-2011 годах более чем в половине субъектов Российской Федерации (далее – субъектах Федерации) степень износа основных фондов составляла от 40 до 65% [1]. В контексте региональных аспектов инновационной трансформации производственного комплекса страны перед всеми субъектами Федерации встают задачи по технологическому преобразованию производства, повышению наукоемкости выпускаемой ими продукции, придания ей конкурентоспособности и востребованности на рынках при одновременном повышении уровня жизни населения, сохранении объемов минимального социального обеспечения и повышении доступности оказываемых государством услуг. Пожалуй, наиболее трудно данные задачи будет реализовать старопромышленным регионам – субъектам Федерации, характеризующимися наличием высококвалифицированной рабочей силы, устареванием производственного и технологического комплексов, наличием многочисленных проблем гуманитарного характера (демография, социальное обеспечение, экология и др.).

В целом по миру конец ХХ столетия для старопромышленных регионов ознаменовался абсолютным переходом к принципам рыночной экономики при одновременном ослаблении стабилизирующей роли государства, как следствие, развитие и результаты функционирования отдельных отраслей производства в старопромышленных регионах и их крупных городах значительно ухудшились. Еще одним негативным последствием сокращения объемов производства в данных регионах стала дезорганизация производственного цикла в других взаимосвязанных отраслях, снижение общего жизненного уровня населения, рост безработицы, приведшие к ухудшению социальной ситуации в регионе. Старопромышленным регионам необходимо было в кратчайшие сроки предпринять шаги по стабилизации социальной ситуации, обеспечив население социально значимыми товарами и услугами. В связи с этим произошли коренные изменения в системе оказания государственных услуг в ряде государств. Если ранее в Германии, Великобритании и ряде других европейских стран преобладающая часть государственных услуг традиционно оказывалась учреждениями общественного сектора, то теперь все большую роль в оказании практически всех услуг, обеспечение которых населению предусмотрено правительством, играют общественные организации и частные предприятия. Основными стимулами перехода к такой смешанной системе предоставления государственных услуг стали повышение сложности и динамичности социально-экономических процессов, происходящих на различных уровнях (регион, страна, мировая экономика), сокращение государственного заказа. Как следствие, в качестве мер поддержки и развития социальной сферы проблемных и старопромышленных регионов стала реализация приоритетных задач по развитию общественного сектора, предполагающих анализ как результатов функционирования общественного сектора экономики, так и повышение результативности его управления.

Предоставление государственных услуг населению, главными целями которых является удовлетворение социально значимых потребностей граждан, также стало одним из основных направлений развития общественного сектора таких регионов. В связи с этим были предприняты шаги по повышению качества и доступности оказываемых государством услуг, предполагающие реформирование механизмов оказания услуг населению, вовлечение новых секторов экономики в данную сферу и, как следствие, появление конкуренции на данном рынке.

Так, в ряде стран (с большой концентрацией старопромышленных регионов) для удовлетворения социально значимых потребностей населения правительства стали пользоваться услугами некоммерческого сектора. На сегодняшний день формы и масштаб участия негосударственных организаций в оказании услуг за счет бюджетных средств различаются в разных странах и отраслях, однако, в большинстве стран данные организации — важнейший партнер органов публичной власти при оказании услуг в социальной сфере [2]. Благодаря вовлечению некоммерческих организаций (далее – НКО) в сферу предоставления государственных услуг у ряда проблемных регионов появилась возможность стабилизовать социальную сферу, привлечь новые ресурсы и внедрить новые механизмы с помощью появившейся конкуренции. Все эти шаги благоприятно сказались на общей экономической ситуации. В связи с этим автор предлагает рассмотреть международный опыт предоставления государственных услуг в тех странах, где это в первую очередь благоприятно сказалось на экономическом положении; выделить преимущества и недостатки каждого опыта, раскрыть те аспекты, которые могут быть применены для старопромышленных регионов России.

Одним из основных механизмов привлечения некоммерческих организаций к оказанию государственных услуг является социальный заказ. Данный механизм активно применялся в старопромышленных регионах Великобритании, Германии и других странах Евросоюза. Правительства государств предприняли следующие курсы – передача функций по оказанию государственных услуг от национальных и региональных властей подрядчикам негосударственного сектора. Таким образом, образовалась новая смешанная экономическая модель обеспечения государственными услугами населения, гарантирующая повышение их эффективности и максимальную ориентацию на нужды потребителей [3]. В рамках данного механизма предоставление услуг осуществляется путем размещения заказов на конкурсной основе, однако, определенную часть государственных услуг все же предоставляют региональные органы власти. По мнению автора это, в первую очередь, услуги для социально незащищенных слоев населения, оказание которых должно быть гарантировано. Так, например, в Великобритании функции по финансированию медицинских и социальных услуг возлагаются на специально созданные правительственные органы, в задачи которых входит принятие решений о заказе определенных услуг, организации конкурсов, заключение контрактов и осуществление контроля за исполнением услуг, их соответствия нуждам и ожиданиям потребителей. В настоящее время механизм социального заказа используется на территории всей Великобритании (а не только старопромышленных регионов), осуществляется предоставление услуг по медицинскому уходу и социально-бытовому обслуживанию, всего в данной сфере действует порядка 35 000 некоммерческих организаций [3]. Реализация деятельности по предоставлению данных услуг населению позволила правительству Великобритании в значительной степени повысить качество предоставления государственных услуг и снизить их себестоимость, т.е. сделать их более доступными для всех групп населения.

Социальный заказ как альтернативный сектор удовлетворения государственных потребностей, таким образом, открывает широкие перспективы для государства и способствует развитию экономики территории.

Другим распространенным механизмом привлечения некоммерческих организаций к оказанию государственных услуг считаются целевые потребительские субсидии [4]. Функционирование данного механизма основано на рыночном принципе «деньги следуют за потребителем», т.е. потребитель может оплатить государственную услугу (работу, товар) с помощью выделенной ему субсидии, так, финансовые ресурсы распределяются среди поставщиков услуг в зависимости от выбора потребителя.

В мировой экономической практике принято выделять две формы целевых потребительские субсидий: ваучеры (сертификаты) – документы, благодаря которым оплачивается предоставляемая услуга, и денежные средства, которые поступают на счета организаций – поставщиков услуг и могут быть использованы лишь для оплаты государственных услуг.

Широкое применение целевые потребительские субсидии сначала получили в проблемных регионах США и ряде европейских стран – Великобритании, Франции, Италии и т.д. Ранее данные государства сталкивались с проблемой предоставления населению государственных услуг в виду сложной экономической ситуации, как в отдельно взятой стране, так и в конкретных регионах.

В 90-х годах ХХ века во Франции и Италии были инициированы программы по предоставлению государственных услуг населению, основанные на принципах прозрачности, ответственности, доступности и простоты. Необходимо было ввести такой механизм предоставления государственных услуг, который позволял бы производить оценку удовлетворенности граждан процессом получения услуг, доверия к поставщику услуг (т.е. государству) и надежности оказания этих услуг (быстрое реагирование на изменение потребностей граждан и отдельных групп населения, юридическая обоснованность и др.) В связи с этим был учтен зарубежный опыт предоставления государственных услуг в странах со сложной экономической ситуацией и введен новый механизм – целевые потребительские субсидии [5]. Автор считает, что на сегодняшний день наибольшее применение субсидии получили в сфере здравоохранения, школьного образования и социального обеспечения.

Так, например, в США с использованием целевых потребительских субсидий предоставляется продовольственная помощь нуждающимся гражданам, финансируются дошкольные учреждения, городской транспорт, медицинская помощь лицам с низкими доходами.

Таким образом, благодаря применению механизмов социального заказа и целевых потребительских субсидий, а также привлечению к оказанию государственных услуг некоммерческих организаций стало возможным качественное удовлетворение социально значимых потребностей населения как на территории проблемных регионов (в т.ч. старопромышленных), так и на территории всей страны. Реализация данных механизмов позволила реагировать на спрос со стороны потребителей на данные услуги и изменения в объемах их финансирования.

При детальном изучении сферы предоставления государственных услуг в России можно встретить случаи применения подобных механизмов. Однако их сущность и принципы разительно отличаются от тех механизмов, которые автор рассмотрел выше, более того, они не используются на территории старопромышленных регионов. В связи с этим, учитывая международный положительный опыт применения механизмов социального заказа и целевой потребительской субсидии в сфере предоставления государственных услуг, автору представляется возможным их адаптация для российской действительности с целью дальнейшего применения (Таблица 1).

Таблица 1 - Механизмы предоставления государственных услуг: характерные черты и перспективы применения в России.

Механизм	Преимущества	Риски	Российская практика	Уроки
Социальный заказ	- увеличение экономической эффективности (экономия средств); - постоянное повышение качества услуг; - адресность услуг; - ориентация на нужды конкретных групп потребителей; - гибкое реагирование на колебания спроса на услуги	- дисбаланс спроса и предложения на конкретную услугу; - срок реализации заказа НКО (краткосрочный контракт ведет к снижению мотивации подрядчика); - грамотность конкурсной документации; - ценовой фактор	- действие государственного (муниципального) заказа, регламентированного № 94-ФЗ; - точечный характер применения собственно социального заказа (Тюменская область, Пермский край)	- расширение сферы применения социального заказа (не только для потребностей публично-правовых образований, но и для удовлетворения нужд населения);
Целевые потребительские субсидии	- адресная поддержка конкретных категорий населения, - конкуренция между поставщиками позволяет более полно учесть потребности населения; - расходы на предоставление услуг осуществляются только по факту оказания услуги; - свободный выбор потребителя	- отсутствие альтернативных поставщиков = производителей, как следствие, возможна монополизация; - недостаток информации о конкретном рынке услуг; - отсутствие мотивации у поставщиков услуг (низкая оплата, изменение условий со стороны государства и др)	- целевые субсидии в форме сертификатов на материнский капитал и государственные жилищные сертификаты; - неразработанность нормативно-правовой базы;	- внесение изменений в правовые акты РФ (прежде всего, в Бюджетный кодекс); - введение регламентов государственных (муниципальных) услуг;

Безусловно, система предоставления государственных услуг в зарубежных странах, основанная на механизмах социального заказа и целевых потребительских субсидий, не идеальна. Однако она действительно эффективна, и при постоянном совершенствовании и мониторинге проблем с дальнейшим их разрешением может значительно улучшить показатели количества, уровня и качества предоставляемых государственных услуг.

Однако автор считает необходимым отметить, что сегодня эффективность предоставления государственных услуг в странах, применяющих данные механизмы, варьируется в зависимости от видов услуг. Так, например, в Швеции расходы органов власти на содержание дорожного хозяйства и парков, систему водоснабжения и очистки в целом снизились на 10-19 %, на сбор и вывоз мусора - до 25, на рекреационные услуги и дошкольные учреждения – на 11 %. В Великобритании экономия за счет применения социального заказа оценивается в среднем в 6 %, а в условиях внедрения конкуренции при выполнении некоторых функций центральным правительством достигает 25 %. А вот в США о конкретных положительных эффектах применения механизмов социального заказа говорить нельзя, здесь наблюдается большой разброс: от экономии в 35 % до прямых убытков при среднем показателе в 20 %. На городском транспорте расходы снизились на 20-50 % [6. С. 15, 27-29, 49-52].

Причинами таких противоречивых данных, по мнению автора, являются проблемы, с которыми сталкиваются органы власти при реализации механизмов предоставления государственных услуг в форме социального заказа и целевых потребительских субсидий. Далее автор на основе проанализированного материала о практике применения вышеуказанных механизмов в США, Великобритании, Германии и странах Евросоюза выделит и рассмотрит основные проблемы, разрешение которых действительно позволит получить положительный эффект от реализации социального заказа и потребительских субсидий при оказании государственных услуг [5, 6, 7].

1. Методологические проблемы:

• зависимость эффективности рыночных нововведений от других аспектов государственного и регулирования - при сокращении прямого участия государства в предоставлении услуг резко возрастает его роль в создании условий для работы рыночных механизмов;

• необходимость установления лимитов на общие расходы, жесткого ранжирования программ по приоритетам, расширение самостоятельности государственных структур в использовании выделенных им средств (выборе поставщиков товаров и услуг, определении условий контрактов и т.д.).

2. Финансовые проблемы:

• отсутствие четких механизмов контроля за целевым использованием государственных финансов;

• необходимость переориентации контрольных функций от распределения средств на конечные результаты;

• возрастание потребности в разработке и применении показателей результативности программ, которые давали бы достоверную характеристику объемов и качества предоставляемых государственных услуг в их соотношении с затратами;

3. Законодательные проблемы – необходимо постоянное совершенствование бюджетной системы и процесса распределения ресурсов;

4. Информационные проблемы – недостаток информации о промежуточных результатах нововведений и степени удовлетворения потребителей государственных услуг;

5. Проблема регулирования конкуренции – государство должно нейтрализовать негативные проявления и последствия конкуренции при предоставлении государственных услуг, но в тоже время гарантировать равнодоступность данных услуг для населения и существование конкуренции, предполагаемой при применении механизмов социального заказа и целевых потребительских субсидий.

Не смотря на существующие проблемы при реализации механизмов социального заказа и целевых потребительских субсидий при оказании государственных услуг, по мнению автора, все же возможно их внедрение в российскую практику предоставления услуг в проблемных регионах (в т.ч. и старопромышленных). Существующая сегодня в России система предоставления государственных услуг населению существенно отличается от практики большинства мировых государств, в которых негосударственные и, прежде всего, некоммерческие организации активно участвуют в оказании таких услуг населению за счет выделяемых на их финансирование бюджетных средств. Так, в старопромышленных регионах стран ЕС около 15-25% бюджетных средств направляются некоммерческим организациям для оплаты предоставленных ими государственных услуг населению, в США данный показатель достигает 30-35%.

В регионах России на сегодняшний день оказание подавляющей части государственных и муниципальных услуг населению, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется на основе сети государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, доля бюджетных услуг, оказываемых некоммерческими негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме услуг, оказываемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, составляет около 5,7%, причем в 64 из 83 регионов значение данного показателя менее 1 % [1].

Автор отмечает, что для российский проблемных регионов (в т.ч. и старопромышленных) возможно применение вышеуказанных механизмов социального заказа и целевых потребительских субсидий при предоставлении государственных услуг, а также привлечение некоммерческих организаций в данную сферу. В связи с этим, учитывая зарубежный опыт и существующие в данной сфере проблемы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в своей деятельности по внедрению данных механизмов следует придерживаться следующих принципов:

• ориентация на потребителя – данный принцип предполагает, во-первых, понимание потребностей и ожиданий потребителей относительно качества услуг, их стоимости, порядка и сроков их предоставления, а во-вторых, разработку системы специальных индикаторов, позволяющих измерить удовлетворенность потребителей качеством услуг;

• информированность потребителей государственных услуг – создание постоянно действующей системы информационного обеспечения потребителей государственных услуг с использованием различных источников коммуникации, включая СМИ, предполагающей информирование потребителей услуг об организациях и учреждениях, предоставляющих государственные услуги, порядке их предоставления, правах и обязанностях потребителей и поставщиков при получении/предоставлении услуг;

• верное делегирование полномочий – регламентация работы как самих органов власти, так и работников данных органов должна оставлять определенную свободу действий, достаточную для дальнейшего совершенствования работы по предоставлению услуг. Причем здесь необходимо учитывать специфические особенности и потребности потребителей в конкретных регионах [7];

• обратная связь необходима для получения объективной оценки качества предоставляемых государственных услуг и установление постоянной и надежной обратной связи с потребителями, которая в дальнейшем позволит оперативно реагировать на изменения в спросе на услуги, а также в качестве и количестве их предоставления;

• эффективный менеджмент – необходимо не только разработать и внедрить стандарты предоставления услуг, но и обеспечить их законодательное закрепление и непротиворечивость действующим нормативно-правовым актам.

Автор считает, что соблюдение данных принципов органами государственной власти субъектов Российской Федерации позволит повысить качество и эффективность предоставления государственных услуг, создать действенную систему контроля за качеством предоставленных услуг и целевым использованием средств, выделенных на приобретение данных услуг. Одновременная разработка кратко-, средне- и долгосрочных планов по внедрению механизмов социального заказа и целевых потребительских субсидий для оказания государственных услуг населению позволит избежать многих проблемных ситуаций и в ближайшей перспективе получить положительные результаты предоставления государственных услуг в виде повышения их качества и доступности. Также необходимо создать инфраструктуру для нововведений, предполагающую наличие сети учреждений по оказанию государственных услуг и методологическую поддержку со стороны органов власти.