- •Оглавление
- •Тема 1. Государство и право (2009) 3
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации – основной закон государства (2009) 24
- •Тема 3. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица 34
- •Тема 14. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны (2009) 187
- •Тема 1. Государство и право (2009)
- •1.1. Понятие государства и права, их признаки и роль в жизни общества
- •1.2. Норма права и нормативно-правовые акты
- •1.3. Основные правовые системы современности
- •Международное право как особая система права
- •1.4. Закон и подзаконные акты
- •1.5. Система российского права, его отрасли
- •1.6. Правонарушение и юридическая ответственность
- •Юридическая ответственность. Понятие, виды
- •1.7. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство
- •Правовое государство
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации – основной закон государства (2009)
- •2.1. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •2.2. Особенности федеративного устройства России
- •2.3. Система органов государственной власти
- •2.4. Основы правового статуса человека и гражданина
- •Тема 3. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица
- •3.1. Понятие и содержание гражданских правоотношений
- •3.2. Граждане как субъекты гражданских правоотношений Правоспособность и дееспособность граждан
- •Предпринимательская деятельность граждан
- •3.3. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений Понятие и правовой статус юридического лица
- •Организационно-правовые формы юридических лиц
- •3.4. Объекты гражданских прав. Ценные бумаги Виды объектов гражданских прав
- •Понятие и виды ценных бумаг
- •3.5. Гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав
- •3.6. Сроки и исковая давность в гражданских правоотношениях Понятие и порядок исчисления сроков в гражданском праве
- •Понятие исковой давности, правила ее применения
- •3.7. Представительство и доверенность Понятие и виды представительства
- •Понятие и виды доверенности
- •3.8. Сделки в гражданских правоотношениях Понятие и виды сделок
- •Недействительные сделки
- •Тема 4. Право собственности(2009)
- •4.1. Понятие права собственности, содержание и виды права собственности
- •4.2. Основания возникновения права собственности
- •4.3. Прекращение права собственности
- •4.4. Защита права собственности. Способы защиты права собственности
- •Тема 5. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение(2009)
- •5.1. Понятие и виды обязательств
- •5.2. Способы обеспечения исполнения обязательств
- •5.3. Основания прекращения обязательств
- •5.4. Понятие и виды договоров. Порядок заключения, изменения и расторжения договоров
- •Тема 6. Правовое регулирование отдельных видов договоров(2009)
- •6.1. Договор купли–продажи
- •6.2. Договор поставки
- •6.3. Договор подряда
- •6.4. Договор аренды
- •6.5. Общие положения о расчетах. Формы безналичных расчетов
- •6.6. Договор банковского вклада и банковского счета
- •6.7. Договор страхования
- •Тема 7. Наследственное право (2009)
- •7.1. Понятие наследования и принципы наследственного права
- •7.2. Общие положения о наследовании
- •Наследование по закону и по завещанию
- •Тема 8. Брачно-семейные отношения. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Ответственность по семейному праву( 2009)
- •8.1. Правовая основа брачно-семейных отношений. Понятие семейного права
- •8.2. Основные положения брака: заключение, прекращение, недействительность
- •8.3. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей и их ответственность по семейному праву
- •Раздел V. Ск раскрывает алиментные обязательства между следующими членами семьи:
- •Тема 9. Трудовой договор. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение (2009
- •Тема 14. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны (2009) 187
- •9.1. Трудовой договор
- •9.1.1. Понятие и содержание трудового договора
- •9.1.2. Переводы
- •9.1.3. Прекращение трудового договора
- •9.2. Обеспечение занятости высвобождаемых работников
- •9.3. Дисциплина труда и дисциплинарная ответственность работника
- •9.4. Материальная ответственность сторон по трудовому договору
- •9.5. Трудовые споры: понятие и виды, порядок их рассмотрения
- •Тема 10. Административные правонарушения и административная ответственность(2009)
- •10.1. Предмет и источники административного права
- •10.2. Административные правонарушения и административная ответственность
- •10.3. Виды административных наказаний
- •Тема 11. Понятие преступления и уголовная ответственность за совершенное преступление(2009)
- •11.1. Понятие, предмет, метод и задачи уголовного права
- •11.2. Понятие преступления и категории преступления
- •11.3. Уголовная ответственность за совершение преступления
- •Тема 12. Экологическое право (2009)
- •12.1. Понятие и метод экологического права. Объекты экологического права
- •12.2. Развитие экологического законодательства. Источники экологического права
- •12.3. Система экологического права и классификация экологических правовых норм
- •Тема 13. Особенности правового регулирования будущей профессиональной деятельности (основы финансового права) 2009
- •13.1. Финансовое право (общая характеристика бюджетного, налогового права)
- •13.2. Понятие и виды финансового контроля
- •13.3. Правовое регулирование банковской деятельности
- •13.4. Ответственность за нарушение банковского законодательства
- •13.5. Правовое регулирование валютных отношений
- •13.6. Ответственность за нарушение налогового законодательства
- •Тема 14. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны (2009)
- •14.1. Понятие информации и законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны
- •14.2. Правовые основы защиты государственной тайны
- •14.3. Правовые основы защиты коммерческой и служебной тайны и персональных данных гражданин.( 2009)
Тема 14. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны (2009)
14.1. Понятие информации и законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны
Нынешний этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Так, например, приняты следующие правовые акты: Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О коммерческой тайне», «Об участии в международном информационном обмене», Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О персональных данных", ряд других законов48, развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере.
В соответствии с Конституцией РФ (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», ст. 29) каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а ст. 949 Конвенции Содружества Независимых Государств Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 04.11.95 N 163-ФЗ. прямо указывает, что каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки. Не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользование этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и которое необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Таким образом, для граждан, юридических лиц закреплено право на тайну и защиту, в том числе и такие тайны как: государственная, коммерческая, банковская, тайна усыновления, служебная и другие. На сегодняшний день более чем в 190 федеральных законах упоминается термин «информация», «защита информации».
Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895 утверждена Доктрина350 информационной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Кроме этого Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. Доктрина является основой:
для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Информационная сфера как системообразующий фактор жизни общества активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации значительно зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:
1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
3) развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
4) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:
угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Правовой основой защиты информации является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ) «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – закон об информации).
Закон об информации регулирует следующие отношения: |
||
формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации |
создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения |
защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации |
Закон об информации не затрагивает отношения, регулируемые Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». Законом, введены следующие термины:51 |
||
информация |
документированная информация (документ) |
информационная система |
информатизация |
информационные процессы |
информационные ресурсы |
информация о гражданах (персональные данные) |
конфиденциальная информация |
средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий |
собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения |
владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения |
пользователь (потребитель) информации |
Например, информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Документирование информации – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Информация о гражданах (персональные данные) – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.525 Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
По условиям правового режима документированная информация с ограниченным доступом подразделяется:
|
Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными53 и формируются в соответствии со сферами ведения как:
федеральные информационные ресурсы;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – информационные ресурсы совместного ведения);
информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.
В целях реализации на территории СПб государственной политики в сфере управления государственными информационными ресурсами СПб Правительство СПб утвердило Положение54 о порядке учета и регистрации государственных информационных ресурсов и информационных систем Санкт–Петербурга.
Особо регламентируется документированная информация, которая в соответствии с законом отнесена к категории ограниченного доступа. Например: информация из реестра юридических лиц. Постановлением Правительства РФ от 13.12.05 № 760 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков» увеличен перечень сведений, которые не могут быть предоставлены в составе выписки из реестра. В частности, не могут быть предоставлены по запросу сведения о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, сведения о банковских счетах. Для субъектов и пользователей кредитных историй, а также бюро кредитных историй актуально Указание ЦБР от 31.08.05 № 1611-У «О порядке и формах представления бюро кредитных историй информации, содержащейся в титульных частях кредитных историй, и кодов субъектов кредитных историй в Центральный каталог кредитных историй».
Отдельная глава 5 закона об информации определяет цели защиты информации и права субъектов в области информационных процессов и информатизации. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Целями защиты информации являются:
предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
Законодательством предусмотрена ответственность за нарушения международных норм и правил в области формирования и использования информационных ресурсов. Создание и использование информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами, с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерации.
Законом об информации предусмотрены определенные права и обязанности субъектов в области защиты информации, а также защита права на доступ к информации, защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации.
Права и обязанности субъектов в области защиты информации |
|||
Собственник документов или уполномоченные им лица: |
массив документов, информационных систем |
Владелец документов |
|
устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации |
обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации |
||
может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций |
Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств. Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации |
обязан оповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации |
|
Защита права на доступ к информации
|
Защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации |
||
Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных558 правонарушениях. |
Защита осуществляется: а) сфера защиты - формирование информационных ресурсов, - пользование информационными ресурсами, - разработка, производство, применение информационных систем, технологий и средств их обеспечения; б) цели защиты: - предупреждение правонарушений, - пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. Защита прав субъектов осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.
За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации |
Например, ст. 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изм. 2006 г.) определяет термин «раскрытие информации» как обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.
Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии c законом. В случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах).