12.2. Развитие экологического законодательства. Источники экологического права

Историю развития в России экологического права можно разделить на три периода: до 1917 г.; в советский период; на современном этапе.

На сегодняшнем этапе экологическое право развивается с учетом определенных факторов, в том числе: наличие определенных пробелов, несовершенства экологического законодательства, введение различных форм собственности на природные ресурсы. Развитие рыночных отношений в России оказывает существенное влияние на развитие современного экологического права и экологических отношений. В настоящий момент государством разработана экологическая доктрина (с основными направлениями и приоритетными), и можно выделить основные направления развития экологического законодательства:

• обозначение объектов правового регулирования экологических отношений;

• выделение принципов экологического законодательства;

• ориентирование экологических правоотношений на предотвращение причинения вреда окружающей среде;

• создание единого понятийного аппарата экологического права;

разработка круга субъектов экологических правоотношений;

уточнение и закрепление процедурных механизмов экологического права.

Например, Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 N 861-рп "О Климатической доктрине Российской Федерации"

В целях осуществления скоординированных действий, направленных на обеспечение безопасного и устойчивого развития РФ в условиях изменяющегося климата, разработана Климатическая доктрина Российской Федерации

Доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики РФ внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями. Определено, в частности, что основными задачами политики в области климата являются: укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала РФ; разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата; разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат; участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей, предопределенных комплексным характером самой отрасли в системе российского права.

Выделяют следующие виды источников экологического права:
Основой экологического базиса являются конституционные акты	Конституция РФ и Конституции республик РФ. Например, ст. 2, 9, 36, 42, 72, 114 Конституции РФ
Экологические и экологизированные международные нормативно-правовые акты37	Ст. 15 Конституции РФ как составная часть Российской правовой системы; федеративные договоры; международные договоры; общепризнанные принципы и нормы международного права
Законы: федеральные и субъектов РФ	Специальный (полностью экологизированный) Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; федеральные законы (природоохранительные и поресурсные); законы субъектов РФ; другие нормативные акты (Основы законодательства, кодексы и т. д.)
Обычно частично или полностью экологизированные подзаконные акты	Указы и распоряжения Президента РФ; Постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативно-правовые акты субъектов РФ; Региональные нормативные акты и решения органов местного самоуправления, их администраций (ст. 132 Конституции РФ) и иные ведомственные нормативные акты, например приказы, инструкции, издаваемые федеральными министерствами для осуществления функции регулирования, использования и охраны отдельных природных ресурсов.