Раздел 1 бк – бюджетное устройство.

Совокупность 3х понятий

1. Бюджетная система (ст. 6, 10 БК)

бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Состоит из ФБ + ФВНФ(ПФ, ФСС, ФОМС)

2й уровень – Бюджеты субъектов (83)+ территориальные ФОМС(83)

Местные бюджеты: Бюджеты Мун районов ( 25 в УР) бюджеты городских округов (5), Бюджеты городских(балезино, комбарка) и сельских поселений. Всего в УР 341 МО. В РФ – более 40 тыс бюджетов. С 2000 года в Бюджетную систему и ВНФ ( на местном уровне не создаются)

2. Принципы бюджетной системы

Гл. 5 БК

• Принцип единства бюджетной системы. Ст 29 БК

• Разграничение догодов и расходов между бюджетам (за каждым бюджетом закрепляется свой доходов и расход)ст. 30

• Самостоятельности бюджета ст. 31

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;31.1

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;ст.32

• сбалансированности бюджета; (нужен баланс между Д и Р ст.33

• результативности и эффективности использования бюджетных средств; (раньше назывался экономности и эфективности ст. 34

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; ст. 35 – расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами, если иное не пред-но законом (субсидии, субвенции – на опред цель, целевые иностранные кредиты. Нельзя сделать так что НДС идиет только на зп учителям, но допустим транспортный налог –только на содержание дорог, страховые взносы тоже только на соц обеспечение)

• прозрачности (открытости); ст. 36(Утвержденный бюджет обяательно должен быть опубликован в СМИ)

• достоверности бюджета; ст. 37

• адресности и целевого характера бюджетных средств; ст. 38

• подведомственности расходов бюджетов; ст. 38. 1(означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя в ведении которого они находятся. Получатель может находится в ведении только одного главного распорядителя.

• единства кассы. Ст. 38.2 (все кассовые выплаты осуществляются с единого счета бюджета, который открывает федеральное казначейство в ЦБ. Он реализуется органами ФК

3. Бюджетная классификация: (Гл. 4) это группировка показателей бюджетов, которая используется для составления и исполнения бюджетов, составление бюджетной отчетности и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов

Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджета ст. 20 БК:

1. Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит изLндс так оценивается)

1) кода главного администратора доходов бюджета;

Ст. 6 БК

главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

основная задача – иметь в ведении администратора

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

например ФНС является администратором доходов по налогу на прибыли организации, НДФЛ (налог на доходы физ лиц), НДС, и др.

ФА водных ресурсов является администратором по платам за пользование водными объектами

Мин с/х РФ явл администратором дохода по патентным пошлинам за селекционные достижения и.т.д. , пиказ Минфина № 180 – н о порядке применения бюджетной классификации.

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Дотация - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

Субсидия - Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Субвенция - Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

	Дотации	Субсидии	Субвенции
Что это	Межбюджетные трансферты, т.е. бюджетные средства
Кому предоставляются	Бюджетам другого уровня
условия	Безвозмездно – безвозвратно
Цель предоставления	Без указания целей	Долевое финансирование определенной цели	На определенную цель

Дотации. Субсидии, субвенции выделяются из специально образованных внутри бюджетов бюджетных фондов

Получается, что термин бюджет включает в себя понятие бюджетный фонд, внебюджетный фонд отдельно.

	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ Ст 131 БК	Федеральный Фонд компенсаций ст 133	Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов ст. 132
Цель создания	Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ	Финансирование ФЗ, предусматривающих выплату социальных пособий (Ветеранам, Инвалидам…)	Стимулирование приоритетных расходов
Принцип распределения	Распределяется по формуле на основе оценки налогового потенциала и нормативов расходов	По формуле на основе численности лиц, имеющих право на получение пособия	По формуле на основе нормативов расходов и их частичного возмещения
Тип финансовой помощи	Дотации	Субвенции	субсидии
Год создания	1994 г.	С 2001 г.	С 2003г.

Формирование расходов бюджета

Ст. 6

расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Расходы бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами (!)

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

т.е. это обязанность Публичных образований предоставить средства из бюджета

(Корягин (?) учебное пособие бюджетное право)

Расходное обязательство – должно принадлежать только 1му ППО и самостоятельно им исполняется

Расходные обязательства обусловлены разграничением полномочий между органами государственной и местной власти ( Конституция ст. 71 – 73- определяет предметы ведения, ФЗ от 6. 10. 99 об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ ( гл. Принципы разграничения полномочий между федеральными и рег орг вл), Закон от 6. 10 .03. № 131 Об общих принципах организации МСУ в РФ. (гл 3. Вопросы местного значения)

Перечень расходных обязательств содержится в реестре расходных обязательств ППО, которые ведут финансовые органы соответствующего уровня ( РФ – Минфин, УР – Минфин УР, Фин отделы администраци ( г. Иж))

Расходные обязательства, включенные в очередной бюджет трансформируются в бюджетные обязательства и подлежит оплате в определенном законом о бюджете размере.

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году

Виды расходных обязательств

А) разовые ( на 1 год)

Б) Многолетние (многолетние гос. контракты)

В) Постоянные (до отмены НА, кот устанавливает данное спорное обязательство)

На осуществление расходных обязательств из бюджета выделяют бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем фин году для исполнения бюджетных обязательств

Расходы - 4

Бюджетные ассигнования - 3

Расходные обязательства - 1

Бюджетные обязательства – 2

Бюджетные ассигнования могут быть направлены только на ст 69.

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Сбалансированность бюджета

Ст 33 Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Дефицит бюджета

Меры по управлению дефицитом бюджета

• Бюджетный кодекс устанавливает предельный размер дифицитов бюджетов

  1. Дефицит ФБ не должен превышать ненефтегазовый дефицит ФБ (ст. 92)

Ненефтегазовый дефицит ФБ ст 96. 7 это объем дохода ФБ без учета нефтегазовых доходов – налог на добычу полезных ископаемых, вывозные таможенные пошлины на нефть, газ, товары выработанные из нефти +,,,,доходы от управления средствами резервного фонда ст. 96.9 и фонда национального благосостояния ст. 96.10) – расходы ФБ в финансовом году

Нефтегазовые доходы, поступающие в ФБ направляются в:

1. На формирование нефтегазового трансферта ст 96. 8

2. Резервного фонда ст. 96.9

3. На формирование фонда нац благосостояния 96.10

Стабилизационный фонд с 2008 г – резервный фонд и фонд нац благосостояния (разделились)

До 2