§ 9.2. Заключение международных экономических и внешнеэкономических договоров

Важное значение в деле регулирования заключения международных экономических договоров имел Закон Украины от 22 декабря 1993 года «О международных договорах Украины», где в преамбуле записано — этот Закон устанавливает порядок заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров Украины с целью надлежащего обеспечения национальных интересов, осуществления целей, задач и принципов внешней политики Украины, закрепленных в Конституции Украины и в законодательстве Украины. Новая редакция Закона Украины «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 года, где в статье 9 говорится — «... ратификация международных договоров Украины осуществляется путем принятия закона о ратификации (латинское слово ratif ica-tio, от латинского ratus — утвержденный и f atio — делаю, окончательное утверждение международного договора Верховной Радой Украины), неотъемлемой частью которого является текст международного договора. На основании подписанного Президентом Украины и официально опубликованного закона голова Верховной Рады Украины подписывает ратификационную грамоту, которая также утверждается подписью Министра иностранных дел Украины, если договором предусмотрен обмен такими грамотами.

Как уже говорилось выше, основанием для выполнения соответствующих экономических отношений между государствами, международными организациями является заключение между ними различных международных договоров (соглашений, контрактов).

Они имеют большое значение в деле организации международного сотрудничества, выступают важным источником международного права и средством формирования мирных отношений между государствами.

Учитывая все это, 23 мая 1969 года была подписана Венская конвенция о праве международных договоров, которая регламентирует широкий спектр вопросов, связанных с заключением и применением международных договоров. Эта Конвенция, которая вступила в законную силу 27 января 1980 года, регулирует и вопросы международных экономических договоров.

Дадим общий анализ этого важного для международного сообщества международно-правового акта.

Конвенция состоит из 8 разделов, которые объединяют 85 статей.

В первом разделе «Вступление» (статьи 1-5) определяется сфера применения Конвенции, толкуются соответствующие термины. В частности, указывается, что она применяется к договорам, которые заключаются между государствами.

Во втором разделе «Заключение и приобретение договором законной силы» (статьи 6-25) говорится о том, что каждое государство наделено правоспособностью заключать договора. От его имени могут заключать договора лица, которые уполномочены государством. Одновременно в Конвенции указывается, что ряд лиц в силу их функций могут заключать договора и без необходимости таких полномочий. К ним принадлежат: главы государств, главы правительств (премьер-министры), министры иностранных дел, главы дипломатических представительств, представители, которые уполномочены государствами представлять их на международных конференциях, или в международных организациях, или в одном из этих органов.

Все государства принимают участие в составлении текстов договоров. Если же договор принимается на международной конференции, то за него должно проголосовать две трети государств, которые присутствовали на ней и принимают участие в голосовании. Согласие государства на обязательность к нему договора может быть выражено путем подписания договора, обмена документами, которые составляют договор, его ратификации, принятия, утверждения, присоединения к нему или другим способом. Договор приобретает законную силу в порядке и в срок, который предусмотрен в договоре или согласован государствами, которые принимали участие в переговорах.

Согласно статьям 26-38 раздела третьего «Соблюдение, применение и толкование договоров» каждый договор является обязательным для его участников и должен надлежащим образом выполняться. Договоры обратной силы не имеют, обязательны для каждого участника относительно всей его территории действия. Договоры должны толковаться добросовестно и в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.

Статьи 3-41 раздела четвертого «Поправки к договорам и изменение договоров» определяют общее правило, в соответствии с которым договор может быть изменен по согласию его участников.

Раздел пятый (статьи 42-72) «Недействительность, прекращение и приостановление действия договоров» посвящен вопросам действительности и сохранения законности договора, недействительности договора (вследствие ошибки, обмана, подкупа или принуждения государства путем угрозы силой или ее применения, противоречия договора императивной норме общего международного права). Этот же раздел также предусматривает, что прекращение договора или приостановление его действия может быть вследствие его нарушения, невозможности его выполнения, коренных изменений обстоятельств, разрыва дипломатических или консульских отношений, возникновения новой императивной нормы общего международного права.

В этом же разделе закреплены нормы, регулирующие процедуру, которой необходимо придерживаться относительно недействительности договора, судебного рассмотрения, арбитража и примирения, а также определяющие последствия недействительности, приостановления или прекращения договора.

В статьях 73-75 (раздел шестой) ведется речь о случаях правопреемства государств, ответственности государств, начала военных действий, о дипломатических и консульских отношениях.

Статьи 76-80 (раздел седьмой «Депозитарий, извещения, исправления и регистрация») содержат нормы, которые регламентируют вопросы депозитариев договора, их функции, порядок исправления ошибок в текстах договора, регистрацию и опубликование договоров.

В разделе восьмом «Заключительные положения» Конвенции (статьи 81-85) регулируются вопросы, связанные с подписанием, ратификацией договора, присоединением к нему (договору), а также вопросы приобретения законной силы договором.

По их содержанию международные экономические договоры (сделки, контракты) можно разделить на следующие виды:

1. Торговые договоры устанавливают принципы торгово-экономических отношений между двумя государствами, а также закрепляют определенные нормы (правила), которые создают правовую базу таких отношений. Торговые договоры, именуемые также договорами о торговле и мореплавании, о торговле и судоходстве, определяют правовую базу для всего комплекса торговых и других экономических отношений между государствами. Они устанавливают правовой режим, который стороны предоставляют друг другу в отношении таможенного обложения, регулирования ввоза и вывоза товаров, торгового мореплавания, транзита, деятельности юридических и физических лиц одной страны на территории другого государства.

Торговые договоры относятся к категории рамочных соглашений, образующих правовую базу всех экономических связей и экономического сотрудничества государств, поскольку они устанавливают основные принципы экономических взаимоотношений, определяют режим и формы всех направлений сотрудничества.

2. Договоры о товарообороте являются договорами, регулирующими движение товаров через границы (таможенные границы), и заключаются между правительствами договаривающихся стран. Это так называемые контингентные соглашения, которые представляют собой международно-правовые акты, в которых два правительства установили по взаимному согласию контингенты, то есть наименование (ассортимент) и количество товаров для поставок между их государствами в течение определенного периода времени, и приняли на себя в связи с этим определенные обязательства. Соглашения о товарообороте, как правило, заключаются на срок 6-12 месяцев.¹ По истечении этих сроков по взаимному согласию правительства могут договариваться о новых контингентах, что оформляется соответствующими протоколами о поставках.

Соглашениям о товарообороте сопутствуют тесно связанные с ними соглашения о платежах, в которых устанавливаются общие принципы регулирования платежей между договаривающимися странами.

В международно-правовой литературе выделяют иногда в отдельную группу соглашения о поставках товаров в кредит. Представляется, однако, что этот вид экономических договоров должен быть отнесен скорее к договорам о передвижении капиталов через границы государств, хотя, конечно, в данном случае перед нами смешанный объект регулирования: кредит и товары.²

Межгосударственные многосторонние товарные соглашения заключаются в целях стабилизации международного рынка сырьевых товаров путем регулируемого определения экспортно-импортных квот для государств-производителей и установления минимального и максимального предела цен на эти товары.

Соглашения (договоры) об экономическом и научно-техническом сотрудничестве играют важную роль в международном экономическом взаимодействии. Большое количество такого рода соглашений принято относить к договорам, регулирующим движение услуг через государственные (таможенные) границы. Предметом большинства таких соглашений является передача научно-технической, патентной и иной информации, оказание содействия в строительстве различных объектов, подготовка кадров, осуществление различных совместных научно-исследовательских программ. Соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве могут иметь разные наименования: соглашения об экономическом, промышленном и техническом сотрудничестве, соглашения о сотрудничестве в области экономики и промышленности, соглашения об экономическом и техническом содействии (помощи) в строительстве промышленных предприятий и других объектов.

Профессор В.П. Шатров вполне обоснованно считает, что соглашения (договоры, контракты) о научно-техническом сотрудничестве занимают важное место в межгосударственных экономических отношениях и проявляются в устоявшихся формах научно-технических связей: обмен научно-техническими делегациями, учеными, другими специалистами; обмен научно-технической документацией и информацией; организация научно-технических семинаров, коллоквиумов; совместная разработка отдельных научно-технических программ. Так, в рамках международного проекта «Морской старт» с плавучей стартовой платформы «Одиссей» в Тихом океане успешно осуществлен запуск украинской ракеты «Зенит-3 S1», которая вывела бразильский спутник связи «Екстремала ду сул» на расчетную орбиту. Запуск осуществлен в рамках международной программы «Морской старт». Соглашения о научно-техническом сотрудничестве предусматривают деятельность внешнеэкономического характера на основе дву- и многосторонних договоров (контрактов) в конкретных отраслях науки и техники.

Кредитные соглашения — договоры, в которых определяются основные условия и принципы предоставления межгосударственных кредитов. Межправительственные кредитные соглашения предусматривают взаимные обязательства договаривающихся сторон и определяют объем, формы и условия предоставления и погашения кредитов.

Соглашения о режиме инвестиций заключаются между отдельными государствами и определяют порядок всех видов имущественных ценностей, которые вкладываются в соответствующие предприятия, отрасли экономики.

Налоговые соглашения направлены на устранение двойного налогообложения, способствуют расширению экономических взаимоотношений между государствами, укреплению в целом экономического сотрудничества.