1.2. Основные положения
1.2.1. Цель и задачи Методики
Целью настоящей Методики является оказание методической помощи должностным лицам таможенных органов при применении системы управления качеством процесса таможенного контроля.
Для достижения данной цели в Методике решаются следующие задачи:
сформирована система понятий, относящихся к качеству процесса ТК;
сформулированы основные подходы (в виде положений) к управлению качеством процесса ТК;
разработаны рекомендации по оценке и мониторингу качества процесса ТК в таможенных органах Приволжского региона;
разработаны рекомендации по анализу качества процесса ТК в таможенных органах Приволжского региона;
разработаны рекомендации по улучшению качества процесса ТК в таможенных органах Приволжского региона.
1.2.2. Область применения Методики
Настоящая Методика содержит рекомендации по осуществлению мониторинга, анализа, оценки и улучшения качества процесса ТК в таможенных органах Приволжского региона и определяет соответствующие термины на основе стандартов семейства ИСО 9000.
Настоящая Методика относится только к процессу ТК товаров и транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации и декларируемых путем представления на таможенный пост декларации на товары (далее – ДТ).
Настоящая Методика может использоваться:
а) таможенными органами, стремящимися добиться преимущества посредством применения системы управления качеством;
б) таможенными органами, стремящимися получить уверенность в том, что их заданные требования к предъявляемым товарам и документам на них будут выполнены;
в) теми, кто заинтересован в едином понимании терминологии, применяемой в управлении качеством процесса ТК (например, участниками внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД), уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями и перевозчиками, владельцами складов временного хранения и таможенных складов, контролирующими органами и т.д.);
г) теми сторонами, внутренними или внешними по отношению к таможенному органу, которые консультируют или проводят обучение по системе управления качеством, соответствующей данному таможенному органу;
д) разработчиками соответствующих процедур и стандартов для таможенных органов.
1.2.3. Система процессов ТК
В настоящей Методике используется процессный подход согласно рекомендациям национального стандарта ГОСТ Р ИСО 9000-2008.
Это означает, что деятельность должностных лиц таможенного органа по осуществлению таможенного контроля рассматривается как процесс. При этом под процессом понимается совокупность взаимосвязанных видов деятельности (подпроцессов, действий), в которых используются ресурсы для преобразования входов (предметов труда) в выходы (продукты труда) (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Содержание процесса
Таким образом, процесс ТК представляет собой совокупность последовательных подпроцессов, состоящих из действий должностных лиц таможенного органа, обязательность выполнения которых установлена законодательными, нормативными и иными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правовыми актами регионального таможенного управления в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и документов на такие товары, предъявляемых в таможенный орган (рис. 1.2).
Подпроцесс процесса ТК рассматривается как этап, составная часть процесса ТК, обязательность выполнения которого установлена законодательными, нормативными или правовыми актами. К таким подпроцессам относятся, например: прием и регистрация ДТ, проведение таможенного досмотра (осмотра), контроль определения страны происхождения товара, контроль определения таможенной стоимости товара, контроль уплаты таможенных платежей и т.д. Полный перечень подпроцессов процесса ТК содержится в приложении 1.
Каждый из подпроцессов состоит, в свою очередь, из действий (таможенных операций) уполномоченных должностных лиц таможенного органа, например, подпроцесс «Проведение таможенного досмотра» состоит из следующих действий: заполнения поручения на досмотр; заполнения акта таможенного досмотра; осуществления досмотра; указания сведений о необходимости разделения товаров на упаковочные места и т.д.
Рис. 1.2. Структура процесса таможенного контроля
Для определения объектов мониторинга, оценки и анализа качества процесса ТК выделяется две классификации данного процесса:
первая классификация строится по временному признаку и выделяет процессы ТК, выполняемые за разные периоды времени;
вторая классификация строится по субъектному признаку и выделяет процессы ТК, выполняемые различными таможенными органами.
Первая классификация включает в себя следующие виды процесса ТК:
процесс ТК всех ДТ, оформленных за одну декаду;
процесс ТК всех ДТ, оформленных за один месяц;
процесс ТК всех ДТ, оформленных за один квартал.
Вторая классификация включает в себя следующие виды процесса ТК:
процесс ТК, выполненный одним таможенным постом;
процесс ТК, выполненный всеми таможенными постами одной таможни;
процесс ТК, выполненный всеми таможнями одного регионального таможенного управления.
Данные классификации позволяют идентифицировать девять видов взаимосвязанных процессов ТК, выполняемых на территории, подведомственной одному региональному таможенному управлению. Совокупность всех видов можно рассматривать как систему процессов ТК одного таможенного региона (рис. 1.3). Однако для практической оценки, мониторинга и анализа качества этих процессов целесообразно использовать лишь некоторые из них.
Рис. 1.3. Система процессов таможенного контроля одного таможенного региона
1.2.4. Понятие и сущность качества процесса таможенного контроля
Терминологической основой определения понятия и сущности качества процесса таможенного контроля является национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9000-2008 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь». В нем качество определяется как степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям.
Со стороны государства законодательными, нормативными или правовыми актами устанавливаются требования к процессу ТК по его содержанию (т.е. какие подпроцессы и действия он должен в себя включать) и способам осуществления (т.е. каким образом он должен осуществляться). К указанным способам можно отнести: полноту, правомерность и своевременность выполнения предписанных действий. Следовательно, обязательные действия таможенного органа, составляющие в своей совокупности процесс ТК, и способы их осуществления представляют собой присущие характеристики процесса ТК, обусловленные правовыми требованиями. Эти характеристики являются характеристиками качества процесса ТК. Например, нормативными правовыми актами ФТС России устанавливается, во-первых, что в процессе ТК может проводиться таможенный досмотр или таможенный осмотр и, во-вторых, что при проведении таможенного досмотра должностными лицами таможенного органа должны выполняться определенные действия (например, заполнение акта таможенного досмотра, запись о необходимости разделения товаров на упаковочные места, взвешивание отдельно упаковки (тары) и находящихся в ней товаров и т.д.). При этом требуется выполнять данные действия в полном объёме, правильно и в определённый срок. Поэтому полнота, правильность и своевременность выполнения вышеуказанных действий являются характеристиками качества подпроцесса «Проведение таможенного досмотра» и в целом процесса ТК.
Таким образом, качество процесса ТК представляет собой степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц таможенного органа при осуществлении ТК требованиям законодательных, нормативных и правовых актов. При этом качество процесса ТК может быть:
плохим (при частичном соответствии требованиям) или низким;
хорошим (при неполном соответствии требованиям) или средним;
превосходным (при полном соответствии требованиям) или высоким.
Степень соответствия характеристик качества процесса ТК требованиям менее чем на треть, будет считаться в настоящей Методике отсутствием качества (рис. 1.4.).
Рис. 1.4. Качество как степень соответствия или несоответствия
Выделение процессов ТК на уровне таможенного поста, таможни и РТУ позволяет сформулировать понятия качества процессов ТК на этих уровнях (рис. 1.5).
Рис. 1.5. Качество процесса таможенного контроля на различных уровнях
Следовательно, качество процесса таможенного контроля на уровне таможенного поста можно определить как степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц таможенного поста при осуществлении ТК требованиям законодательных, нормативных и правовых актов. Качество процесса ТК на уровне таможни – это степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц таможенных постов, подчиненных таможне, при осуществлении ТК требованиям законодательных, нормативных и правовых актов. Качество процесса ТК на уровне РТУ – это степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц таможенных постов подчиненных РТУ таможен при осуществлении ТК правовым требованиям.