- •Электронный вариант лекционного материала для студентов заочного отделения
- •Вопрос 3. «правовой статус личности»
- •Вопрос 2 «государство и гражданское общество в их соотношении»
- •Вопрос 1. «понятие и признаки правового государства»
- •Вопрос 3 «государство и другие элементы политической системы»
- •Вопрос 2 «место и роль государства в политической системе»
- •Вопрос 1 «понятие политической системы, ее структура и функции»
- •Вопрос 3. Функции государства.
- •Вопрос 2. Порядок формирования государственных органов. Принципы их деятельности.
- •Вопрос 1. Понятие механизма (аппарата государства). Государственные органы: признаки и классификация
Вопрос 2. Порядок формирования государственных органов. Принципы их деятельности.
Как было отмечено выше, различают два основных способа образования государственных органов:
назначение:
выборы.
Рассмотрим эти способы подробнее.
Назначение бывает:
. Простое (например, назначение Президентом всех министров в республике Беларусь).
. Назначение с последующим утверждением (так, руководители структурных подразделений нашего колледжа назначаются начальником колледжа с последующим утверждением в МВД).
. Назначение по представлению какого-либо органа или должностного лица (судьи районных и областных судов в Республике Беларусь назначаются Президентом по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда).
. Назначение по согласованию с каким-либо органом или должностным лицом (так, Президент Республики Беларусь назначает Премьер-министра с согласия Палаты представителей).
Выборы.
Под выборами понимается установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кандидата или партию, в результате чего их воля формирует выборный (пред- ставительный) орган власти или избирается конкретное должностное лицо (президент, мэр города, судья и т.д.).
К этому определению модно добавить, что выборы будут полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвовали два и более кандидата или несколько партий.
Выборы в государстве с нормальным (демократическим) политическим режимом являются одним из важнейших событий в государственной жизни, определяющим перспективу развития государства на определенный период времени. В литературе справедливо отмечается, что посредством выборов органы власти получают легитимитацию, т.е. народную поддержку и признание. Выборы определяют расклад политических сил, отражают влияние той или иной партии, избирательного блока, политической группы. Результаты выборов, если они проводятся по правилам, в честной борьбе, отражают настроение избирателей, тенденцию развития страны.
Существует довольно много классификаций выборов по различным основаниям. Выделим лишь основные из
них.
В зависимости от территории проведения выборы подразделяются на:
общенациональные (проводятся в масштабах всей страны);
региональными (проводятся в рамках крупных территориальных единиц Так, применительно к США региональными могут называться выборы в рамках штатов, в Канаде - в рамках провинций и т.д.);
местные (охватывают административно-территориальную единицу или город)
В зависимости от того, кого выбирают: выборы делятся на:
парламентские,
президентские;
муниципальные;
выборы судей, шерифов, коронеров и других лиц
В зависимости от способа волеизъявления граждан (избирателей) выборы делятся на:
прямые (когда избиратели непосредственно избирают конкретного человека на определенный пост):
непрямые - это такой вид выборов, при котором воля избирателей реализуется не прямо, а через группу выборщиков (косвенные выборы) либо через действующий избирательный орган (многоступенчатые выборы).
Вспомните, выборы какого органа в нашем государстве являются непрямыми?
В зависимости от того, когда проводятся выборы, они подразделяются на:
очередные - это выборы, которые проводятся после истечения определенного срока полномочий данного органа, т.е. срока, установленного в законе,
внеочередные (досрочные) - проводятся до истечения срока полномочий представительного органа или должностного лица (отставка или смещение президента, досрочный роспуск парламента и т.д.).
Правовой основой проведения выборов является избирательное право, т е совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов. Избирательное право является одним из институтов конституционного права. Оно, вместе с системой организационных мероприятий и средств, составляет избирательную систему, с помощью которой проводятся выборы и определяются их результаты.
Существует две основных разновидности избирательных систем:
мажоритарная;
пропорциональная.
г) неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения самого участника правоотношений (утрата больным пособия по временной нетрудоспособности вследствие больничного режима и т.д.).
Виды санкций:
1. Абсолютные.
2 Относительно-определенные.
Альтернативные.
4 Кумулятивные.
Абсолютная - это такая санкция, которая точно определяет размер и вид наказания. /К примеру в УК РБ таких санкций нет/.
Относительно-определенная - санкция которая содержит указание на конкретный вид наказания и его верхний и нижний пределы. (Пример: лишение свободы на срок от 5 до 15 лет)
Альтернативная - это такая санкция, в которых неблагоприятные последствия названы и перечислены через соединительно-разделительные союзы «и», «или», «либо». (Пример: ст. 262 УК РБ «Подделка проездных документов» - наказывается общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом на срок до 6 месяцев)
Кумулятивная - это санкция, которая предусматривает два неблагоприятных последствия, которые наступают одновременно.
(Пример: ч.З ст.207 УК «Разбой» - наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества).
ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:
Т.О. под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных между собой и предполагающих другдруга необходимых составных частей, элементов.
В совокупности все эти части могут характеризовать юридическую норму как особое правовое явление.
ВОПРОС № 3 «ВИДЫ (КЛАССИФИКАЦИЯ) НОРМ ПРАВА»
Каждая правовая система состоит из множества разнообразных правовых норм Их множество и разнообразие объясняется (зависит) от множества и разнообразия общественных отношений, которые они призваны регулировать.
Прежде всего, правовые нормы подразделяются на две группы:
нетипичные;
типичные.
Нетипичные норм^ - это нормы, которые не содержат правила поведения.
К ним относятся:
/ч.1 ст.2 Конституции РБ «Человек является высшей ценностью общества и государства»/.
Нормы-дефиниции (определения).
/ст." 11 УК, дает понятие преступления: ст. 9 КоАП. дает понятие административного правонарушения/.
Нормы-директивы.
/ст. 1 УК РБ, ст.2 ТК РБ, которые определяют задачи и цели того или иного нормативного акта или соответствующего законодательства/.
Организационные нормы, устанавливающие структуру, компетенцию государственных органов и должностных лиц."
/ч.1 ст.91 Конституции РБ «Состав Палаты представителей - 110 депутатов/
Типичные нормы - это нормы, которые содержат правила поведения Им'енно им принадлежит ведущее место в системе права.
Такие нормы в зависимости от основания (критерия), можно разделить на следующие виды: -
1. По предмету правового регулирования / отраслевой принадлежиности/.
а) Конституционные;
б) Гражданско-правовые;
в) Уголовные:
г) Административные и т.д.
а) Управомачивающие; (ст. 40 ч.1 Ж Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменным заявлением за один месяц).
б) Обязывающие (ст. 51 ТК РБ «Наниматель обязан не позднее, чем в пятидневный срок по просьбе работника..., выдать справку с указанием специальности...).
в) Запрещающие (Нормы особенной части УК РБ).
а) по территории (в пространстве),
б) по времени,
в) по кругу лиц.
По степени обязательности (форме предписания) -
а) императивные - содержащие категорическое предписание, требование, как правило, это обязывающие и запрещающие нормы (ч.2 ст.49 ТК «Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии. . наниматель не допускает к работе в этот день).
б) диспозитивные - представляющие участником право выбирать самим линию поведения, как правило, это управомачивающие нормы (ст.282 ГК РБ «Собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения»),
По способу изложения (степени определенности):
а) прямого изложения (полные, описательные).
/ч. 1 ст.40 ТК РБ «Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменно за один месяц»/.
б) Отсылочные, т.е. нормы, которые отсылают к другой статье или к другому акту, причем, эта статья или акт указывается в отсылочной норме (Пример: ст. 176 ГК РБ предусматривает недействительность сделки совершенной несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, указывается, что в случае признания сделки недействительной применяются последствия, предусмотренные ч.2 и 3 п. 1 ст 172 ГК РБ).
в) Бланкетные, т.е. нормы в которых не указывается конкретный акт, к которому они отсылают.
/Пример: ст.306 УК РБ «Нарушение правил по охране труда». Но каких правил и где такие правила содержатся, норма не указывает/.
По времени действия: -
а) постоянные:
б) временные;
в) локальные.
И другие виды классификации
ВЫВОДЫ ПО ВОПРОСУ:
Т.О. Классификация правовых норм - это деление их на определенные группы в зависимости от тех или иных критериев (оснований). Целью такого деления является определение места и роли каждой конкретной правовой нормы в обшем механизме правового регулирования, установление системных свойств правовых норм и их взаимосвязи между собой. Критерии классификации могут быть различны отраслевая принадлежность, юридическая сила, предметная направленность и др.
ВОПРОС № 4 «СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ИХ СООТНОШЕНИЕ»
Система законодательства, как система права это некое единое целое состоящее из отдельных частей. Таковыми частями являются нормативные правовые акты, состоящие из статей и разделов, и их совокупности - отрасли законодательства И поскольку нормативно-правовые акты являются внешней формой выражения правовых норм - первичных элементов системы права, то можно сделать вывод о том, что система права и система законодатепьства - это одно и то же.
Однако это не так.
системы законодательства Основные различия системы права и состоят в следующем: -
Первичным элементом системы права является правовая норма, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции, тогда как первичным элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая далеко не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы.
Система права - это внутренняя форма права, его содержание, его строение по отраслям права и институтам, тогда система законодательства - это внешняя форма права, внешнее выражение институтов и отраслей права в нормативно-правовых актах в их совокупности.
Каждая отрасль права имеет единый предмет и метод правового регулирования, в силу чего нормы отрасли права отличаются довольно высокой степенью однородности тогда как отрасли законодательства, регулируя определенные сферы экономической и социальной жизни людей, выделяются, как правило, только по предмет/ регулирования и не имеют единого метода.
Система права имеет первичный характер, тогда как система законодательства - вторичный: законодательство всегда производно от права, его целей и принципов. Если система права складывается объективно в соответствии с объективно существующими реальными общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна ибо зависит от воли законодателя.
Система права имеет только отраслевое строение, тогда как система законодательства помимо этого характеризуется еще и иерархическим строением, поскольку она ориентирована не только на систему права, но и на форму государственного устройства.
В целом же, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен - право, но при этом несколько с разных его сторон: как бы с внутренней и внешней, чем обусловлено их общее социальное назначение. А соотношение системы права и системы законодательства - это одно из наиболее трудных научных и практических проблем теории права, разрешить которую весьма не просто
С учетом этого законодатель формирует (трактует) систему законодательства - как совокупность нормативных правовых актов (внешних форм выражения юридических норм) расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни
Пример.
Принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который позволяет формировать государственные механизм, исключающий произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц
Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, который обеспечивает его доступность для населения.
Принцип законности в деятельности всех составных частей механизма государства.
5. Принцип высокого профессионализма и компетентности должностных лиц государственных органов, предполагающий их способность на высоком уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан страны.
Чтобы механизм государства действовал эффективно, следует также учитывать требования принципов планирования и прогнозирования, сочетания общегосударственных и местных интересов, всемерного учета и обеспечения прав человека
Можно не сомневаться, что построение и деятельность механизма современного белорусского государства на основе этих принципов будет способствовать стабилизации и развитию общественной жизни, углублению демократии и организованности в стране, повышению благосостояния народа.
Как мы отметили, государственный аппарат состоит из государственных органов.
Что же представляет собой такой орган?
Государственный орган - это составное звено аппарата государства, имеющие определенную структуру, выполняющие конкретные государственные функции и наделенные для этого властными полномочиями
Признаки государственного органа:
Образуются и действуют в установленном законодательством порядке.
Имеет определенную структуру.
Структура - это взаиморасположение и связь составных элементов государственного органа Как правило, каждый государственный орган имеет сложную структуру, т.е. значительное количество подразделений, которые имеют свое наименование Например, парламент состоит из двух пала г (в Республике Беларусь - это Совет Республики и Палата представителей), в них образуются постоянные и временные комиссии, также имеющие свое название (например, постоянная комиссия Совета Республики по налогам и бюджету), и др.
Каждый государственный орган обладает определенной компетенцией, т.е. совокупностью прав и обязанностей определенного содержания и объема.
Государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются:
в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты;
в обеспечении выполнения правовых актов государства путем применения различных методов, в т.ч. и метода принуждения.
Государственный орган состоит из государственных служащих (чиновников).
Орган государства для осуществления своей компетенции располагает материальной базой и финансовыми средствами.
Органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя единый социальный организм, главная задача которого -- обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.
Хотя органы государства тесно взаимодействуют, однако каждый из них выполняет конкретные задачи, формируется определенным образом, деятельность каждого из них организована в соответствии с законодательством Все это является основаниями классификации органов государства
Классификация органов государства:
По принципу разделения властей:
законодательные;
исполнительные;
судебные
Об этих органах мы подробно поговорим во 2-м вопросе лекции.
По объему компетенции (по положению в иерархической структуре аппарата государства):
высшие (центральные) - парламент, президент, правительство;