Поворот к потенциалу
Инвестиционный потенциал впервые за долгие годы стал ведущим фактором инвестиционной привлекательности регионов.
Результаты опроса потенциальных инвесторов свидетельствуют, что сейчас и на ближайшие годы они будут оценивать привлекательность региона в первую очередь по его потенциалу, а не по уровню инвестиционного риска. Почему это произошло?
Возможности снижения инвестиционных рисков на региональном уровне, связанные с экстенсивным типом экономического развития 1999–2007 годов, оказались близки к исчерпанию. На период выхода из кризиса конкурентоспособность регионов на инвестиционном рынке будет зависеть не только и не столько от рисков, сколько от мощности потенциала, его разнообразия и технологического уровня. С одной стороны, благодаря усилиям федерального центра возможности для региональной самодеятельности существенно сократились, что привело к определенной нивелировке региональных различий по уровню рисков. С другой стороны, за прошедшие годы те региональные власти, которые всерьез занимались созданием благоприятного инвестиционного климата, уже успели принять все быстрореализуемые меры по минимизации рисков и исчерпали имеющиеся возможности.
Поэтому если в первых рейтингах инвестиционной привлекательности регионов инвестор большее внимание обращал на инвестиционный риск территории, то в этом году впервые был отмечен резкий крен мнения экспертного сообщества в пользу привлекательности компонентов инвестиционного потенциала.
Из этого следует, что регионы, которые и во время кризиса не остановятся в наращивании своего экономического потенциала, будут еще более инвестиционно привлекательными и станут новыми полюсами роста в посткризисной экономике России.
Новые грани законодательства
Разворот от риска к потенциалу не в последнюю очередь связан с возросшей ролью федерального центра по созданию инвестиционного климата в регионах и с ограниченностью законодательных возможностей региональных властей.
На протяжении многих лет чрезвычайно важным для потенциальных инвесторов оставался вопрос благоприятности регионального инвестиционного законодательства. И вот теперь нашими экспертами отмечается уход этого параметра с первого места (см. график 4). Ведущаяся с начала 2000−х годов борьба федеральной власти с законотворческой самодеятельностью на местах в конечном счете выровняла законодательную базу для инвесторов в регионах. Напротив, федеральное законодательство стало более активно вторгаться в регионы, например, определяя режим инвестирования в особых экономических зонах. Федеральными законами определены 22 особые экономические зоны на территории 20 регионов (см. таблицу 7). Одновременно федеральным законом №53−ФЗ от 29.04.2008 г. значительно расширен перечень стратегических отраслей (42 сферы деятельности), куда доступ иностранных инвестиций ограничен.
На середину 2008 года 78 субъектов имеют региональные законы о государственном регулировании (или поддержке) инвестиционной деятельности, которые позволяют в одном законодательном акте системно предусмотреть все преференции и ограничения для инвестора. Таких законов до сих пор нет у шести регионов. У Пермского края отсутствие подобной нормы можно объяснить недавно прошедшим процессом укрупнения, что, впрочем, не помешало оперативно принять такой закон объединившемуся позднее Камчатскому краю. Остальные из перечисленных регионов имеют законы по отдельным направлениям регулирования инвестиционной деятельности.
В последние годы вновь, как и в начале 90−х, в некоторых регионах стали приниматься отдельные законы об иностранных инвестициях (Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Бурятия, Саха, Ставропольский, Пермский и Забайкальский края, Оренбургская область). Целесообразность таких законов может быть поставлена под сомнение, поскольку по законодательству Российской Федерации правовой режим иностранных инвестиций и условия деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не могут отличаться от режима инвестиционной деятельности резидентов. Присутствие на региональном законодательном поле подобного закона может только насторожить иностранных инвесторов.
Весьма важной законодательной новацией стало принятие в последние годы в 15 регионах законов о территориях (или зонах) приоритетного развития либо об особых экономических зонах регионального уровня. Эти территории позиционируются как внутрирегиональные точки инвестиционного роста. Финансирование создания и развития таких зон осуществляется за счет средств участников зон и других источников, в том числе регионального бюджета. Для резидентов данных зон применяется льготный порядок налогообложения, действующий в рамках налогового законодательства.