1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

снабжения, для иных нужд не допускается.

Право водопользования классифицируется на обособленное (обособленное водопользование должно исключать использование водного объекта или его части иными лицами либо для осуществления рыболовства) и совместное; на водопользование

сзабором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, водопользование

сзабором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты и водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Могут быть установлены запреты на забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов общего пользования.

Право водопользования для юридических лиц возникает на основе договора или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Договор о водопользовании может быть заключен на основании результатов аукционов. В договорах о водопользовании указываются размер платы за пользование водным объектом либо его частью, сроки и условия ее внесения. Права и обязанности по договору водопользования могут быть переданы другому лицу при наличии согласия полномочного государственного или муниципального органа либо собственника водного объекта. При этом условия пользования водным объектом сохраняются. Переход права пользования водным объектом возникает при уведомлении федерального органа исполнительной власти новым водопользователем об основании этого перехода. Заключение нового договора водопользования, внесение в него изменений или принятие нового решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется. Договор на водопользование может быть заключен на срок до 20 лет и подлежит государственной регистрации в водном реестре.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. В решении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

За водопользование устанавливаются следующие виды платы:

водный налог (глава 25.2 Налогового кодекса РФ) или плата на основе договора о водопользовании. Водный налог установлен для лиц, осуществлявших водопользование (специальное или особое) до 01.01. 2007г. Физические лица имеют право на бесплатное пользование водными объектами общего пользования, находящимся в государственной или муниципальной собственности, для личных и бытовых нужд.

Водопользование является нормированным. Нормативы водопользования устанавливаются исходя из условий недопустимости повышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Также устанавливаются следующие нормативы водопользования: лимиты и квоты забора (изъятия) водных ресурсов, нормативы и лимиты сброса веществ в водные объекты, лимиты и квоты сброса сточных вод, лимиты водопотребления и водоотведения.

Основаниями для установления нормативов водопользования являются:

-предельно допустимая антропогенная нагрузка, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

-предельно допустимые массы вредных веществ, которые могут поступить в водный объект и на его водосборную площадь. Реализация права водопользования предполагает наличие водного оборота.

Водный оборот - это возможность отчуждения, т.е. свободного распоряжения земельного участка и расположенными на нем обособленными водными объектами посредством передачи их другим лицам с оптимальным для общества и окружающей природной среды вариантом водопользования.

Водный оборот ограничен следующими пределами:

-водный оборот не должен наносить ущерб окружающей среде;

-водный оборот не должен нарушать права и законные интересы третьих лиц;

-не допускаются совершение сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение иных водных объектов;

-водный оборот должен осуществляться с соблюдением государственных и общественных интересов.

10.3.4 Правовая охрана вод

Правовая охрана вод по предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, а также по ликвидации их последствий необходимы для снижения уровня, предотвращения загрязнения и истощения, для улучшения качества водных объектов.

Видами нарушений режима водных объектов являются:

-загрязнение: сброс сточных вод с содержанием химических веществ в количествах, превышающих допустимые нормы, или микроорганизмов в недопустимых концентрациях;

-засорение: поступление в водоем посторонних нерастворимых предметов, не изменяющих качество воды, но затрудняющих водопользование;

-истощение: сокращение количества воды в водоеме под влиянием антропогенного воздействия и носящее устойчивый характер.

Мероприятиями по водоохране являются: установление водоохранных территорий или запрещение определенных видов хозяйственной деятельности при водопользовании (например, запрещается захоронение в водных объектах ядерных материалов и радиоактивных веществ).

10.3.5 Водоохранная зона

Водоохранная зона – это территория, примыкающая к акватории поверхностных водных объектов, где установлен специальный режим хозяйственной и иной антропогенной деятельности. Законодательно установлены минимальные размеры водоохранных зон для разных водных объектов. Размеры водоохранных зон определяются в зависимости от величины и протяженности водного объекта. Минимальная ширина зависит от длины реки до истока. Целью установления водоохранных зон является предотвращение загрязнения водных объектов и сохранение среды обитания животного и растительного мира. Правовой режим зон – это установление запрещенной деятельности. Водоохранная зона создается для предупреждения вред-

ного воздействия хозяйственной и иной антропогенной деятельности: запрещается деятельность, оказывающая воздействие на состояние водных объектов, рыбные запасы, животных и растения водоемов. В водоохранных зонах возможно размещение, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов. В пределах водоохранных зон могут быть установлены прибрежные защитные полосы, где вводятся дополнительные ограничения природопользования. Наличие водоохранных зоны не влечет изъятия земельных участков и гражданско-правовых сделок с ними. Однако собственники земель, землевладельцы и пользователи земель обязаны соблюдать правовой режим водоохранных зон. Поддержание надлежащего состояния водоохраной зоны осуществляется водопользователем.

10.3.6 Государственное регулирование водопользования и охраны вод

Территория Российской Федерации, делится на бассейновые округа и подлежит гидрографическому (по речным бассейнам) и водохозяйственному (по водохозяйственным участкам – для водохозяйственных балансов) районированию.

Государственными органами, осуществляющими экологический контроль при водопользовании, являются: Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство водных ресурсов.

При проведении государственного экологического контроля осуществляется мониторинг водных объектов.

Мониторинг водных объектов – система наблюдений за каче-

ством поверхностных вод, составом загрязняющих веществ в воде, составом и количеством сточных вод. Государственный мониторинг водных объектов предполагает регулярные наблюдения и за режимом использования водоохранных зон.

Всостав мониторинга водных объектов включаются следующие мероприятия:

- регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, за режимом использования водоохранных зон; - сбор, обработка и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; - внесение сведений в государственный водный реестр;

- оценка и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

При проведении государственного экологического контроля составляются водные кадастры, водохозяйственные балансы и

Государственный водный реестр.

Водный кадастр – это систематизированный свод данных о водных объектах и водных ресурсах, о водопользовании и категориях водопользователей.

Вводохозяйственных балансах определяется количественное сопоставление наличия водных потребностей и потребностей в воде в пределах определенного региона.

Государственный водный реестр – это совокупность сведений о количестве, видах, местоположении, качестве водных ресурсов, об оценке водных показателей. Он основан на данных государственного учета вод. Все водопользователи обязаны предоставлять сведения для учета. В водном реестре регистрируются договоры водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, о прекращении договоров водопользования, о переходе прав и обязанностей водопользователей. Водный реестр формируется для информирования о целевом водопользовании, об охране вод, для планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия на воды и ликвидации таких последствий.

Тема: Правовой режим лесов

10.4.1 Правовая характеристика лесов

срочное пользование; гражданам - в безвозмездное срочное пользование и в аренду. Договор аренды заключается по результатам проведения аукционов. Изменение условий аукциона при заключении договора не допускается. Срок аренды устанавливается до 49 лет. Добросовестный арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды. По договору аренды предоставляются лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Арендная плата может быть установлена следующим образом:

1.при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке;

2.при использовании лесного участка без изъятия лесных ре-

сурсов минимальный размер определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

При осуществлении заготовки древесины без предоставления лесного участка на основании аукциона заключается договор купли-продажи лесных насаждений, в котором указываются местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Минимальный размер платы по договору куп- ли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора куплипродажи лесных насаждений не может превышать одного года.

В органы государственной власти, органы местного самоуправления при постоянном (бессрочном) пользование лесов или аренде ежегодно подаются лесные декларации (заявления) о лесопользовании на основании проекта освоения лесов. Лесная продукция подлежит экологической сертификации на основе договора с лесопользователем.

Лесной сервитут – это право ограниченного лесопользования. Видами лесного сервитута являются:

- публичный лесной сервитут предоставляет право свободного пребывания в лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (право публичного лесного сервитута может быть

ограничено); - частный лесной сервитут ограничивает права собственника в

пользу иных лиц на основании договоров, актов государственных органов и органов местного самоуправления, судебных решений.

Общее лесопользование (пребывание в лесах и заготовка для собственных нужд пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов) свободно и общедоступно. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире.

10.4.3 Лесоустройство

Лесоустройство – это система мероприятий по обеспечению рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективному воспроизводству, охране и защите лесов, которая включает в себя следующие мероприятия:

-проектирование и закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных, защитных и резервных лесов, лесных участков и особо защитных участков лесов, а также лесничеств и лесопарков;

-таксацию лесов, т.е. выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

-проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В результате лесоустройства для лесного участка определяется его местоположение, граница, количественные и качественные характеристики, целевое назначение. Параметры разрешенного использования лесов устанавливаются в лесохозяйственном регламенте. В лесохозяйственном регламенте устанавливается:

1. виды разрешенного лесопользования;

2. параметры разрешенного лесопользования (возраст рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и т.д.); 3. ограничения лесопользования; 4. требования к охране и воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими ис-

пользование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, составляются на срок до 10 лет и являются основой осуществления лесопользования в границах лесничества и лесопарка. Лесохозяйственные регламенты утверждаются органами государственной власти или органами местного самоуправления.

10.4.4 Правовая охрана лесов

Законодателем устанавливается защита (охрана) лесов от пожаров, от воздействия от вредных организмов, от загрязнения и иного негативного воздействия.

Кроме того, в лесах осуществляется меры санитарной безопасности. Вырубленные, погибшие и поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется путем лесовосстановления (естественное, искусственное или комбинированное)

иухода за лесами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ, а также в лесах на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий. Охрана, защита

ивоспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления или лесопользователи.

10.4.5 Государственное регулирование лесопользования

Территориальными единицами управления лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесничества

и лесопарки.

Государственными органами, осуществляющими государственный экологический контроль в лесах, являются: Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства.

При осуществлении государственного экологического контроля проводятся лесопатологический мониторинг и мероприятия по

инвентаризации лесов, составляются лесные кадастры и лесные реестры.

Лесопатологический мониторинг – это сбор, анализ и исполь-

зование информации о состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов.

Государственная инвентаризация лесов - это мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Целями инвентаризация лесов являются:

-установление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

-оценка эффективности мероприятий по охране и воспроизводству лесов;

-информационное обеспечение управления лесопользования. Лесной кадастр – это свод сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов на территории РФ.

Кроме того, ведется государственный лесной реестр, как систематизированный свод документированной информации о лесах, лесопользовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В состав лесного реестра включаются:

1. сведения о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2. сведения о лесничествах, лесопарках, лесных кварталах и лесотаксационных выделках;

3. сведения о защитных лесах, их категориях, об эксплуатационных и резервных леса; 4. сведения о особо защитных участках лесов, о зонах с особы-

ми условиями использования территорий; 5. сведения о лесных участков;

6. количественные, качественные и экономические характеристики лесов и лесных ресурсов; 7. сведения о использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;

8. сведения о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам.