1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

Институты экологического права предполагают отнесение их к определенным пототраслям.

Так, в природоресурсном праве выделяют: институты права природопользования, права собственности на природные ресурсы, управления, экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экономикоправовой механизм природопользования. В природоохранительном праве – это институты экологического контроля, юридической ответственности, возмещения вреда, правого режима особо охраняемых природных территорий или зон экологического риска, международно-правовой механизм.

К нормам экологического права относят:

1.Нормы-принципы. Они определяют основополагающие начала использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

2.Нормы-приоритеты, которые определяют правовые преимущества в экологических правоотношениях в интересах обеспечения качества природной среды.

3.Нормы-правила. Они определяют экологические требования в конкретной сфере экологических отношениях и классифицируются на:

- обязывающие, которые определяют экологические требования к антропогенной деятельности; - управомачивающие, которые предоставляют правомочия

субъектам экологических правоотношений; - запретительные, которые устанавливают запреты на действия по причинению вреда природной среде.

Структура экологического права, как учебной дисциплины, предполагает наличие следующих составных частей:

1.Общая часть, в пределах которой происходит изучение предмета, методов, принципов, источников экологического права, а также общих положений об экологические правоотношениях.

2.Особенная часть, в рамках которой происходит изучение экологических правоотношений при осуществлении антропогенной деятельности по использованию и охране отдельных природных объектов (ресурсов) или природных территорий.

3. Специальная часть, в пределах которой происходит изучение региональных и международно-правовых аспектов охраны окружающей природной среды.

1.5 Источники экологического права

Источниками экологического права признаются нормативные правовые акты и иные юридические акты, которые содержат нормы права, регулирующие экологические отношения.

Источники экологического права классифицируются следующим образом:

1. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

1.1Конституция РФ.

1.2Законодательные и иные нормативные правовые акты Федерального Собрания РФ.

1.3Подзаконные федеральные нормативные правовые акты:

-Указы Президента РФ;

-постановления Правительства РФ;

-ведомственные нормативные правовые акты. 2. Нормативные правовые акты субъектов РФ.

3. Нормативные правовые акты местного самоуправления.

4. Международные правовые акты.

Судебная практика (решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции) не является источником экологического права. Суды в своей деятельности осуществляют толкование и применение норм экологического права. Постановления высших судебных и арбитражных органов содержат обобщения судебной и арбитражной практики и руководящие указания по вопросам применения экологического законодательства.

1.6 Конституционные основы экологического права

Основы экологического права, в первую очередь, определены Конституцией РФ, где, в частности признается, что «природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории» (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Конституцией РФ установлены возможные формы собственности на природные ресурсы: частная, государственная, муниципальная (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ). Однако собственность на природные ресурсы имеет конституционные ограничения: «владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

К конституционным экологическим правам физических лиц относятся: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информации о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу при совершении экологического правонарушения (ст. 42 Конституции РФ). Конституцией РФ определены и экологические обязанности: «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58 Конституции РФ).

Конституция РФ производит разграничение в компетенции РФ и субъектов РФ в экологических правоотношениях. Так, к исключительному ведению РФ отнесены основы федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации (п. «е» ст. 71 Конституции РФ). К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены:

«в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспече-

ние экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными

бедствиями, ликвидация их последствий; к) земельное, водное, лесное законодательство, законодатель-

ство о недрах, об охране окружающей среды; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа

жизни малочисленных этнических общностей» (ст. 72 Конституции РФ).

1.7 Закон «Об охране окружающей среды» - основной законодательный акт экологического права

Основным законодательным актом экологического права является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который можно охарактеризовать следующим образом:

-это комплексный нормативный правовой акт, т.к. регулирует экологические отношения в целом;

-это базовый нормативный правовой акт, т.к. положения закона развиваются и конкретизируются в иных нормативных правовых актах экологического законодательства;

-это рамочный закон, т.к. содержит большое количество отсылочных норм;

-закон устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды;

-основой закона является сочетание экологических, экономических и социальных интересов общества;

-законом закреплена система экономического стимулирования природопользования в сочетании с мерами административноправового воздействия по охране окружающей природной среды.

Лекция 2. Тема: Право природопользования. Право собственности на природные ресурсы

2.1 Природопользование: понятие и виды

Природопользование – это совокупность всех форм воздействия человека на природную среду с целью удовлетворения экономических, культурно-оздоровительных и иных интересов общества, т.е. извлечение полезных свойств из природных ресурсов для нужд хозяйствования и иного потребления общества (человека).

Видами природопользования являются:

1. Общее природопользование – это использование природы как естественного условия жизни и деятельности человека. Оно

осуществляется в силу принадлежащих человеку естественных прав, в т.ч. и права на благоприятную окружающую природную среду; доступно для всех, не требует законодательного закрепления и специального разрешения компетентных государственных органов или физических и юридических лиц (собственников природных ресурсов), бесплатно. Природные ресурсы потребляются в качестве естественного условия жизни и деятельности человека. Общее природопользование может быть полностью или в части юридически ограничено (либо установлен специальный правовой режим) при наличии негативного воздействия на окружающую природную среду.

2. Специальное природопользование – это использование природы как объекта хозяйственной и иной социальной деятельности, т.е. совокупность всех форм эксплуатации окружающей природной среды. Оно связано с потреблением природного ресурса и характеризуется применением технических средств и устройств. Специальное природопользование требует выделения отдельных частей природного объекта в обособленное использование юридических и физических лиц и осуществляется в соответствии с разрешительной системой на основе решений компетентных органов государства или на договорной основе. Однако при наличии правовых ограничений и запретов природные ресурсы не могут быть использованы. Это – сервитутное право. В настоящее время предусмотрены земельные и лесные сервитуты.

Право природопользования может быть также классифицировано по природным объектам и по целевому назначению природопользования.

2.2 Право специального природопользования

Право специального природопользования является:

1. правовым институтом (объективный аспект), т.е. совокупностью норм права, регламентирующих отношения природопользования в соответствии с требованиями по рациональному использованию природных ресурсов, их воспроизводству и охране;

2.экологическим правоотношением (субъективный аспект), т.е. совокупностью установленных законодательством прав и обязанностей сторон по использованию природных ресурсов.

Право специального природопользования строится на следующих принципах:

1.Производность. Право природопользования зависит от права собственности и может осуществляться самим собственником либо передаваться иным лицам на основании закона и при определенных условиях (лицензия, договор и т.д.).

2.Рациональность. Деятельность должны быть сознательно регулируемой с учетом законов природы и потенциальных возможностей природной среды для обеспечения общества в природных ресурсах. При этом необходимо соблюдение равновесия между экономическим развитием общества и устойчивостью природной среды и необходимо не допускать необратимых последствий для окружающей природной среды.

3.Экосистемность. В процессе использования одного природного ресурса недопустимо причинение вреда другим природным объектам и природной среде в целом.

4.Разрешительность. Предполагается наличие специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке для деятельности по использованию природных ресурсов, для лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов.

5.Целевой характер. Использование природных ресурсов возможно осуществлять с целями, предварительно определенными юридическими документами.

6.Платность. Предполагается установление размеров определенной цены за использование природных ресурсов и взимание соответствующей платы.

7.Срочность. Предполагается наличие временных ограничений. При осуществлении специального природопользования возможно комплексное природопользование, т.е. использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация одного природного ресурса приводит к воздействию или использованию других природных ресурсов либо окружающей природной среды в целом. Комплексное природопользо-

вание включает в себя совокупность природных объектов, ресурсов, системообразующих факторов и условий.

Специальное природопользование может быть: первичным (непосредственным) и осуществляется собственником либо вторичным (производным) и осуществляется пользователем; обособленным или комплексным; бессрочным (постоянным) или кратко- и долгосрочным; платным или бесплатным.

Основаниями для возникновения права специального природопользования могут являться:

-наличие права собственности на природный ресурс;

-включение природного ресурса в гражданский оборот через гражданско-правовые сделки;

-наличие лицензии на природопользование;

-наличие права природопользования (право собственности) на другой природный ресурс.

Основаниями для изменения права специального природопользования могут являться:

-замена одного природного ресурса другим при изъятии первоначально предоставленного;

-изменение экологического состояния используемого природного ресурса;

-введение законодательных ограничений на природопользование.

Основаниями для прекращения права специального природопользования могут являться:

-отказ от права природопользования;

-истечение срока природопользования;

-ликвидация или прекращение деятельности (смерть) природопользователя;

-изъятие и передача природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

-возникновение чрезвычайных экологических ситуаций. Природопользователь может быть постоянно или временно лишен права специального природопользования. Формами лишения права специального природопользования являются: приостановление, ограничение, прекращение. Приостановление права природопользования является временным изменением

специального права природопользования и действует до устранения причин приостановления. Ограничение права специального природопользования связано с лишением права пользования частью природным объектом либо лишением конкретного права пользования. Прекращение права специального природопользования относится к мерам государственного принуждения как вид воздействия на правонарушителя.

Природопользователь имеет следующие общие права:

-выбор форм и способов деятельности по использованию природных ресурсов;

-использование результатов деятельности при использовании природных ресурсов;

-возмещение убытков при принудительном изъятии природного объекта для государственных и муниципальных нужд. Природопользователь несет следующие обязанности:

-целевое и рациональное использование природных ресурсов;

-восстановление и оздоровление окружающей природной среды;

-оплата использования природных ресурсов;

-возмещение причиненного ущерба;

-ведение учета и предоставление информации по природопользованию.

2.3 Признаки права собственности на природные ресурсы

Признаками права собственности на природные ресурсы являются:

1.Овеществленность. Природные ресурсы имеют разграничение на те, которые могут находиться в собственности и на те, которые не могут быть в собственности (атмосферный воздух, космическое пространство и т.д.);

2.Неотделимость: объект природной среды, как объект права собственности, должен быть един с окружающей средой. При отделенности от окружающей среды право собственности на природные ресурсы переходит в право собственности на товар- но-материальные ценности;

3. Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда, т.к. природные объекты по своему происхождению носят естественный характер.

2.4 Правовой режим права собственности на природные ресурсы

Основаниями для возникновения права собственности на природные ресурсы являются:

1.предоставление – это административный процесс, основанный на решениях компетентных органов государственной власти;

2.приобретение, которое предполагает наличие гражданскоправовых средств возникновения права собственности на природные ресурсы путем заключения сделок.

Объект права собственности зависит от видов природных ресурсов.

Субъект права собственности зависит от форм собственности, которые являются:

1.частной, т.е. индивидуальной (физических лиц) или совместной (юридических лиц);

2.государственной:

2.1.федеральной;

2.2.субъектов РФ (это природные объекты, переданные в собственность в административном порядке либо переданные в собственность на договорной основе; природные объекты, занятые объектами собственности субъекта РФ; особо охраняемые природные территории регионального значения);

3.муниципальной (это природные объекты, необходимые для удовлетворения нужд местного населения и переданные в муниципальную собственность; природные объекты, занятые объектами собственности муниципальной собственности; особо охраняемые природные территории местного значения).

Форма собственности на природные ресурсы определяется законодательными актами РФ. До момента определения собственника природный ресурс относится к федеральной собственности.

Содержание права собственности на природные ресурсы предполагает наличие следующих правомочий:

1.Право владения. Это право предполагает обладание природным ресурсом. Владелец природного ресурса вправе определять виды природопользования, устанавливать, ограничивать или запрещать доступ к природным ресурсам. Право владения может полным или частичным.

2.Право пользования. Данное право предполагает эксплуатацию природных ресурсов и извлечение из природных ресурсов полезных свойств. Пользование должно производиться без ухудшения экологической обстановки и не во вред законным интересам иных лиц. Природопользование может осуществлять собственник самостоятельно либо передавать природные ресурсы в пользование иным лицам. Пользование природными ресурсами предполагает взимание налоговых и рентных платежей.

3.Право распоряжения – это возможность изменения принадлежности, состояния или назначения природного ресурса. Данное право предполагает определение его юридического статуса, а именно:

- категоризацию природных ресурсов по основному целевому назначению; - определение непосредственного целевого назначения природ-

ного ресурса при передачи его во владение или пользование; - распределение или перераспределение природных ресурсов

(при этом природные ресурсы не могут быть повреждены или уничтожены).

Лекция 3. Тема: Экологическая стандартизация и экологическое нормирование

3.1 Экологическая стандартизация и экологические стандарты

Экологическая стандартизация – это деятельность по установ-

лению единых требований по позитивному воздействию на окружающую природную среду, т.е. рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды.