1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava
.pdfтие и виды. Права и обязанности водопользователей. Водный оборот. Правовые основы государственного регулирования водопользования. Мониторинг водных объектов, водный кадастр, водохозяйственные балансы. Охрана водных объектов, способы охраны водных объектов. Водоохранные зоны. Санитарная охрана источников водоснабжения.
10.4Лесные ресурсы и лесной фонд. Земли лесного фонда. Право собственности на лесные ресурсы. Предоставление лесных ресурсов в пользование. Лесной сервитут: понятие и виды. Право лесопользования: понятие, виды (правовой режим), основания возникновения. Права и обязанности лесопользователей. Лесоустройство. Управление и охрана лесов. Лесопатологический мониторинг, лесной кадастр, лесной реестр, инвентаризация лесов, лесохозяйственный регламент.
10.5Животный мир: понятие и юридические признаки. Право собственности на объекты животного мира. Правовые основы использования (виды и способы) и государственного регулирования использования объектов животного мира. Права и обязанности пользователей объектов животного мира. Охота и рыбалка – как основные виды пользования объектами животного мира. Государственный охотничий фонд. Мониторинг и кадастр объектов животного мира. Правовая охрана объектов животного мира.
Красная книга. Красная книга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений.
10.6Атмосферный воздух: юридическое понятие. Правовые основы охраны атмосферного воздуха. Нормирование качества атмосферного воздуха. Мониторинг атмосферного воздуха. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. Предупреждение, ограничение и прекращение вредного воздействия на атмосферный воздух.
Тема 11. Правовой режим природных территорий
11.1Понятие особо охраняемых природных территорий и состав природно-заповедного фонда. Категории особо охраняемых природных территорий. Правовой режим заповедников, заказников, природных и национальных парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.
Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов: понятие и правовой режим. Правовая охрана озера Байкал. Экологическое зонирование байкальской природной территории. Понятие и правовой режим использования лечебных природных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Виды лечебно-оздоровительных местностей и курортов: федеральные, региональные и местные. Режим охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов.
11.2Эколого-правовая охрана населенных пунктов. Экологические требования при градостроительной деятельности (территориальное планирование, градостроительное зонирование и капитальное строительство). Правовой режим пригородных зеленых зон.
11.3Экологически неблагополучные территории: понятие, виды, правовой режим. Понятие зон чрезвычайной (экологической) ситуации. Порядок объявления. Особенности правового режима. Правовые меры защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предупреждение и ликвидация зон чрезвычайной (экологической) ситуации. Понятие зон экологического бедствия.
Специальная часть
Тема 12. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды
Понятие, значение и принципы международного права окружающей среды, международного сотрудничества и международ- но-правовой охраны окружающей природной среды. Международные природные объекты как объекты экологического права. Международные правовые акты, конференции и организации по охране окружающей природной среды. Универсальные (Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды, Всемирная хартия природы, Декларация Рио-де- Жанейро по окружающей среде и развитию и т.д.) и региональные международные акты. Проблема «устойчивого развития».
Раздел 2
Конспект лекций
Общая часть.
Лекция 1. Тема: Предмет, система и источники экологического права
1.1 Формирование экологического права
Экологическое право, как самостоятельная сфера правового регулирования общественных отношений, формировалось одновременно формированием экологической функции государства, как деятельности государства по организации рационального использования природных ресурсов и эффективной охране окружающей природной среды. При этом экологическая функция государства может быть классифицирована как внутренняя, так и как внешняя функция государства.
Экологическая функция проявляется как внутренняя:
-при правовом обеспечении экологических отношений;
-при административной организации, т. е. управлении, а именно: при создании государственных структур и содействии общественным организациям;
-при экономическом (материально-техническом и финансовом) обеспечении;
-при организации экологического образования и воспитания. Как внешняя функция экологическая функция государства проявляется в сотрудничестве с другими государствами и международными организациями с целью обеспечения глобальной экологической безопасности.
Реализация экологической функции государства имеет свои определенные формы. К правовой форме реализации экологической функции относятся: правотворчество (принятие экологических законов и иных нормативных правовых актов), правоприменение (реализация норм экологических права) и правоохранительная форма реализации (применение юридических мер воздействия). Организационная форма проявляется в осу-
ществлении планирования, нормирования, проведении экологической экспертизы, мониторинга, экологического контроля и иных мер административно-правового характера.
В своем развитии экологическое право прошло несколько этапов, среди которых можно выделить следующие:
I. Консервационный этап (к. XIX – н. XX в.в.).
Данный период характерен правовым регулированием охраны редких и исчезающих видов растений и животных от антропогенного воздействия; консервации природной среды; созданием заповедников, заказников, национальных парков и т.д.
II. Природоресурсный этап (до с. ХХ в.).
Данный период характерен правовым регулированием рационального использования природных ресурсов: экономным использованием природного сырья с учетом требований охраны окружающей природной среды и сочетанием экономического и экологического содержания норм права.
III. Экологический этап.
Объектом охраны становиться человек, его здоровье и генетическое будущее; предполагается оздоровление окружающей природной среды. Экологическое право формируется как самостоятельная отрасль права.
Фундаментальные отрасли права (государственное, административное, гражданское и др.) при формировании экологического права стали основой для формирования норм и институтов экологического права. Однако на основе норм экологического права происходит и экологизация других отраслей права, которая осуществляется применением норм экологического права, когда происходит экологизация не правовых норм иных отраслей права, а правоотношений либо экологизацией правовых актов других отраслей права, т.е. внедрением экологоправовых требований в содержание нормативных правовых актов других отраслей права.
На современном этапе развития экологического права выделяет определенные направления такого развития, а именно:
1. гумманизация, когда охрана здоровья и жизни человека, его генетической основы занимает центральное место в правовом регулировании экологических отношений;
2.экологизация хозяйственной деятельности, при которой требования охраны окружающей природной среды внедряются во все виды и на всех этапах хозяйственной деятельности;
3.экономизация природопользования, когда устанавливается материальная заинтересованность хозяйствующих субъектов.
1.2 Предмет экологического права
Экологическое право – это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.
Предметом экологического права является сфера общественных отношений, в данном случае - это использование природных ресурсов и защита (охрана) окружающей природной среды.
Субъектом экологических правоотношений являются лица, обладающие экологическими правами и несущие экологические обязанности, а именно: государство, физические и юридические лица.
Объектом экологических правоотношений является составная часть окружающей природной среды, которая отличается естественным или антропо-естественным характером происхождения.
Объекты экологических правоотношений в свою очередь можно классифицировать следующим образом:
1. Интегрированный объект – это природная экологическая система:
1.1.естественная система, т.е. не подвергнутая воздействию человека;
1.2.модифицированная система, а именно: измененная в процессе преобразовательной деятельности человека совокупность природно-антропогенных объектов, т.е. квазиприрода;
1.3.трансформированная система - это преобразованная структура в результате антропогенной деятельности для удовлетворения потребностей человека, являющаяся, по существу, лжеприродой.
Глобальной экологической системой, как совокупность всех экологических систем, является биосфера (литосфера, атмосфера, гидросфера).
2. Дифференцированный объект (природный компонент):
2.1.Природный объект, как составная неотделимая часть окружающей природной среды, сохраняющая свои природные свойства.
Признаками природного объекта являются: - естественность происхождения;
- экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, т.е. неотделимость от естественных условий; - обеспечение качества окружающей природной среды, т.е. природная ценность.
Целью правового регулирования природного объекта является охрана окружающей природной среды.
2.2.Природный ресурс, как отделяемая часть природного объекта, используемая для производства материальных благ, для удовлетворения потребностей человека.
Природные ресурсы, в свою очередь, классифицируются на исчерпаемые (уменьшаемые по мере потребления) и неисчерпаемые, а также на возобновляемые, относительно возобновляемые и не возобновляемые.
Природной ресурс является отделяемой и потребляемой частью окружающей природной среды, целью правового регулирования которого является режим рационального его использования.
3. Природный комплекс – это специально обособленные государством, как эталоны природы (уникальные или типичные), особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники, национальные и природные парки, памятники природы и т. д.), как система естественно и функционально взаимосвязанных природных объектов.
Содержанием экологических правоотношений является совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.
Основополагающим экологическим правом является право на благоприятную природную среду.
Благоприятная окружающая среда - это среда, качество кото-
рой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Окружающая природная среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам. Основными показателями благоприятной среды обитания являются отсутствие биологических, химических, физических и иных факторов вредного воздействия среды обитания на человека, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и на состояние здоровья будущих поколений. Объектом права на здоровую окружающую природную среду является природная среда, состояние всех компонентов которой соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормативам, а их соотношение между собой создает экологическое равновесие.
Наличие иных экологических прав, а также экологических обязанностей у субъектов экологических правоотношений определяется конкретным видом экологических правоотношений (право собственности на природные ресурсы, правоотношения по природопользованию, осуществлению экологического контроля и т.д.).
Для обеспечения экологических прав предусмотрены определенные меры обеспечения и способы защиты.
К мерам обеспечения экологических прав можно отнести следующие:
1.политические (государственное регулирование, государственные гарантии, правомочия государственных органов);
2.организационные (система органов государственной власти, функции экологического управления, информационное обеспечение);
3.экономические (бюджетное и внебюджетное финансирование, экономическое стимулирование, экологическое страхование);
4.идеологические (экологическое воспитание и образование);
5. юридические (судебная и административная защита, возмещение вреда, юридическая ответственность).
Способами защиты экологических прав признаются следующие:
1. Судебная защита.
Основаниями для судебной защиты могут являться: нарушение экологических прав; создание препятствий для реализации экологических прав; незаконное возложение обязанностей, незаконное привлечение к юридической ответственности.
Формами судебной защиты являются: иски о возмещении вреда; негаторные иски; обжалование административных действий. 2. Административный контроль и прокурорский надзор, которые основаны на заявлениях и жалобах граждан или иных субъектов экологических правоотношений.
1.3 Методы и принципы экологического права
Методами правового регулирования признаются способы юридического воздействия на общественные отношения, которые классифицируются следующим образом:
1.Административно-правовой (публично-правовой, императивный) метод.
В данном случае основанием для возникновения экологических правоотношений является административный правовой акт. Одной из сторон экологических правоотношений является уполномоченный орган государства, а суть отношений – это отношения власти и подчинения по обеспечению государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Данный метод характерен наличием запретительных, предупредительных норм права, установлением предписаний и запретов.
2.Гражданско-правовой (частно-правовой, диспозитивный) метод.
Основанием для возникновения экологических правоотношений в данном случае является заключение соглашений, в которых стороны добровольно определяют свои права и обязанно-
сти по природопользованию на основании законодательных установлений.
Экологическое право также строится на определенных принципах, которые носят общеотраслевой и законодательный характер.
К общеотраслевым принципам экологического права можно отнести следующие:
-приоритет охраны жизни и здоровья человека;
-предотвращение вреда природной среде;
-рациональное использование природных ресурсов;
-целевое использование природных ресурсов;
-экологическое обоснование экономического и социального развития общества;
-свободный доступ к экологической информации;
-платность специального природопользования;
-разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду;
-экосистемный подход к правовому регулированию;
-унификация российского экологического законодательства с нормами международного права.
Законодательные принципы экологического права определены нормами отдельных законов экологического права.
1.4 Система экологического права
Экологическое право является не только комплексной отраслью права, но и областью научных знаний, а также учебной дисциплина.
Как отрасль права экологическое право является совокупностью подотраслей права, институтов права и норм права.
К подотраслям экологического права относят: природоресурсное право, в пределах которого осуществляется правовое регулирование потребительских отношений к природным ресурсам, т.е. рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, и природоохранительное право, где осуществляется правовое регулирование сохранения природных объектов и предотвращения антропогенного воздействия.