1postavnaya_n_p_ekologicheskoe_pravo

«Об охране окружающей среды» структурно обособляются в специальную статью экологические требования к процессу строительства (ст. 37).

Требования в области охраны окружающей среды в отношении объектов энергетики подразделяются на общие и специальные. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34–39 ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть регулируются общими требованиями. В свою очередь п.п. 2–6 ст.40 и иные нормы устанавливают специальные требования, которые наряду с общими требованиями предъявляются лишь к отдельным объектам энергетики, а именно: тепловым электростанциям, гидроэлектростанциям, ядерным установкам, в т.ч. атомным станциям. ТЭС, ГЭС и ядерные установки (включая АЭС) объединяет то, что ст.48.1 ГрадК РФ они отнесены к особо опасным и технически сложным объектам и являются объектами капитального строительства. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация данных объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.17 Закона об охране атмосферного воздуха производство и эксплуатация транспортных или иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов, запрещается. В соответствии с п. 2 ст.30 Закона об охране атмосферного воздуха как производители, так и лица, эксплуатирующие транспортные и иных передвижные средства и установки, должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов. Под техническим нормативом выброса понимается норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. Эти специальные требованияустановлены:должныпредусматриватьсяэффективныемерыпо очисткеиобезвреживаниюотходовпроизводстваисборанефтяного(попутного) газа и минерализованной воды; эффективные меры по снижению негативноговоздействиянаокружающуюсреду;эффективныемерыповозмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства

31

и эксплуатации указанных объектов; наличие проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель; наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Полный перечень объектов сельскохозяйственного назначения содер- жатсанитарныеправила.СогласноС.3.1.084-96припланировке,строитель- стве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик и других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных. Предоставление земельного участка под строительство, утверждение документации на строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения допускается только при наличии заключения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о соответствии проектной документации действующим санитарным и ветеринарным нормам и правилам. Согласно п.3 ст.42 Закона об охране окружающей среды, объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарнозащитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Тема 25 Правовой режим особо охраняемых

природных территорий и объектов

Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельныхприродныхресурсов,некоторыетерриториииобъектыимеютособый режим.

При подготовке к вопросам следует акцентировать внимание на понятии особо охраняемых природных территорий и объектов, их признаках и целях установления. На основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологическинеблагополучныетерритории(зоныэкологическогобедствияичрезвычайной ситуации); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарнозащитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитар-

32

ной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.) и особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

Сучетомособенностейрежимаособоохраняемыхприродныхтерриторий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

–осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

–организация и проведение научных исследований, включая ведение «Летописи природы»;

–осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

–экологическое просвещение;

–участие вгосударственнойэкологической экспертизепроектови схем размещения хозяйственных и иных объектов;

–содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды;

б) национальные парки. Они являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, тер-

33

ритории (акватории) которых включают в себя природные комплексы

иобъекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

–сохранениеприродныхкомплексов,уникальныхиэталонныхприродных участков и объектов;

–сохранение историко-культурных объектов;

–экологическое просвещение населения;

–создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

–разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

–осуществление экологического мониторинга;

–восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;

в) природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:

–сохранение природной среды, природных ландшафтов;

–создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

–разработкаивнедрениеэффективныхметодовохраныприродыиподдержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков;

г) государственные природные заказники – территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

–комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения

ивосстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

–биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном

икультурном отношениях;

–палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

34

–гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

–геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы;

д) памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом,научном,культурномиэстетическомотношенияхприродныекомплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения; е) дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветитель-

ской деятельности.

Тема 26 Правовой режим экологически неблагополучных территорий

При подготовке к вопросам исследовать особенности регулирования правового режима неблагополучных территорий. Перечислить виды неблагополучных территорий.

На основе действующего законодательства дать понятие зоны чрезвычайной экологической ситуации. Охарактеризовать порядок объявления и правовой режим. Также на основе действующего законодательства дать понятие зон экологического бедствия. Порядок объявления. Правовой режим.

Критерииоценкиэкологическойобстановкитерриторийдлявыявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Юридическое значение отнесения территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и зонам экологического бедствия.

Тема 27 Правовое регулирование

охраны окружающей среды в международном праве и праве зарубежных стран

Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм и правоотношений в сфере обеспечениярациональногоиспользованияприродныхресурсовЗемлииохраныглобальнойокружающейсредыотвредныхвоздействийвинтересахна-

35

стоящего и будущих поколений людей. Предметом международного права окружающей среды являются международные экологические отношения, то есть отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

В контексте развития и реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством нормотворчества; взаимных консультаций; мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией, контроля за состоянием природы, применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Если природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась и регулировалась в определенной степени уже в древности, то международное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось лишь в начале прошлого века. Вначале оно носило эпизодический характер, основывалось на двухсторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было «Соглашение об охране морских котиков» 1897 г. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 г. в Берне (Швейцария).

Под воздействием ряда факторов активное многостороннее и двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй полови- нетекущеговека.Основныеизэтихфакторов–использованиедостижений научно-технического прогресса в целях интенсификации развития экономики, связанное с этим использование во все возрастающих масштабах природных богатств и загрязнение окружающей среды планеты, развитие программ использования космоса и др.

Субъектамимеждународныхэкологическихправоотношенийявляются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах. Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования – вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферныйвоздух,животныйирастительныймир,недра,уникальныеприродные комплексы. На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида:

36

–закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное право);

–содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право). Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организаций – Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

иЕвропейского экономического сообщества и др.

37

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Предмет, метод и система экологического права План

1.Предмет экологического права.

2.Метод экологического права.

3.Система экологического права.

4.Принципы экологического права.

Литература

1.Анисимов, А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду / А.П. Анисимов // Гражданин и право. – 2009. – №2.

2.Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М., 2012. – С. 27.

3.Боголюбов,С.А.Конституционныеосновыохраныокружающейсреды / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2003. – №11.

4.Боголюбов, С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2004. – №5.

5.Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. – М., 2014.

6.Боголюбов, С.А. Институты экологического права / С.А. Боголюбов

идр. – М.: ЭКСМО, 2010.

7.Боголюбов, С.А Правотворчество в сфере экологии / С.А. Боголюбов. – М.: ЭКСМО, 2010.

8.Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник / С.А. Боголюбов. – М.: ЮРАЙТ, 2011.

9.Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. – СПС «Гарант», 2010.

10Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – М.: Юрист, 2009.

11.Бринчук, М.М. Национальные проекты и экологическое право / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2008. – №3.

12.Бринчук, М.М. Обеспечение роста ВВП в контексте экологического права / М.М. Бринчук // Журнал российского права. – 2009. – №1.

13.Бринчук, М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2008. – №9.

14.Бринчук, М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологическихсистем/М.М.Бринчук//Экологическоеправо.–2008.–№2.

15.Бринчук, М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями права / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2009. – №7.

38

16.Бринчук, М.М. Экосистемный подход в праве / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2008. – №1.

17.Хлуденева, Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве / Н.И. Хлуденева // Журнал российского права. – 2008. – №12.

Задания

1.Охарактеризовать предмет и методы экологического права.

2.Перечислить задачи экологического права.

3.Указать причины и направления экологизации отраслей российского

права.

Тестовые задания

(необходимо указать правильные ответы)

1.В качестве предмета экологического права выступают:

1)отношения людей, общества к природе

2)природа (окружающая среда)

3)отношения по использованию и охране окружающей среды

2.Экологическое право рассматривается как ...

1)отрасль права

2)наука

3)отрасль права и научная дисциплина

4)отрасль права, научная дисциплина и наука

3.Структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм – это ...

1)образует методы экологического права

2)образует структуру экологического права

3)образует принципы экологического права

Тема 2. Становление и основные этапы развития экологического права как отрасли права

План

1.История правового регулирования экологических отношений.

2.Концепции взаимодействия общества и природы.

3.Экологическая функция государства.

Литература

1.Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М., 2012. – С. 27.

2.Боголюбов, С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2004. – №5.

39

3.Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. – М., 2014.

4.Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник / С.А. Боголюбов. – М.: ЮРАЙТ, 2011.

5.Бринчук, М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления)экологических систем / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2008. – №2.

6.Бринчук, М.М. Экологическое право/ М.М. Бринчук. – М.: СПС «Гарант», 2010.

7.Васильева, М.И. Государство как субъект экологического права / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2008. – №6.

8.Васильева, М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2007. – №2.

Задания

1.Как Вы считаете, с какого момента возникла наука экологическое право? Какие научные взгляды предшествовали ее зарождению?

2.Основные отличия разработанных концепций взаимодействия общества и природы.

3.Перечислите основные направления экологической функции государства.

Тестовые задания

(необходимо указать правильные ответы или дополнить пропущенные слова)

1.Какая концепция отношения общества к природе получила закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде?

1)концепции ограничения экономического развития

2)концепция невмешательства в природу

3)концепция потребительского отношения к природе

4)концепция устойчивого развития

2.Учение о ноосфере разработал_______________________

3.Правовые формы осуществления экологической функции Российского государства реализуются ...

1)законодательной властью

2)исполнительной властью

3)законодательной властью и исполнительной властью

4)законодательной, исполнительной и судебной властью

40