Ндт в России

В Федеральном законе (ФЗ) от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружа­ющей среды», в Законе города Мо­сквы от 02.03.2005 № 9 «О комплекс­ном природопользовании в городе Москве» они названы «наилучшими существующими технологиями».

Определение дано в ФЗ №7: «наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружа­ющую среду и имеющая установлен­ный срок практического применения с учётом экономических и социаль­ных факторов».

В Методи­ческом пособии по расчёту, нор­мированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосфер­ный воздух (письмо Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333) появился термин «новые наилучшие технологии». В одной из первых версий проекта Экологиче­ского кодекса РФ 2007 г. можно было встретить термин «наилучшие до­ступные существующие технологии». В Указе Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах повыше­ния энергетической и экологической эффективности» говорится об «экологически безопасных техно­логиях» и «экологически безопасных производственных технологиях».

В Экологической доктрине РФ (Распоряжение Пра­вительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р) используется термин «ресурсосберегающие и безотходные технологии».

В последние годы наиболее употреби­тельным стал термин «наилучшие доступ­ные технологии» (НДТ). Он используется в Модельном экологическом кодексе госу­дарств - участников СНГ (общая и особен­ная части), в новой редакции Модельного закона СНГ «Об отходах производства и потребления». Этот термин используется в разрабатываемых и утверж­даемых российских технических регламен­тах. свое происхождение российский тер­мин «наилучшая доступная технология» (и «наилучшая существующая техноло­гия») имеет от термина Best Available Tech­niques, введённого Директивой Совета Ев­ропейского союза от 24.09.1996 № 96/61/ЕС о комплексном предотвращении и кон­троле загрязнения (сокращенно - IPPC-Директива). Термин же «наилучшая суще­ствующая технология», присутствующий в Федеральном законе «Об охране окружаю­щей среды», появился в результате неточного перевода английского термина и ис­кажает суть проблемы.

Улучшение эколого-экономической ситуации в России напрямую связано с внедрением наилучших существующих технологий (НСТ) - технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на экологию. Этот стимулирует предприятия к экологизации производства, техническому перевооружению. В ряде развитых стран именно такой переход привел к значительному эколого-экономическому росту и улучшению конкурентного состояния экономики.

Для создания основы по реализации НСТ в России требуется разработать новую правовую основу, а также адаптировать на нашем рынке европейские модели НСТ более чем по 6 тыс. видов промышленной продукции. Предполагается, что работа будет выполняться в два этапа:

-первый (2009г.) -изменение системы государственного регулирования и внедрение принципов экономического стимулирования, направленных на уменьшение вредного воздействия на компоненты ОС и ликвидацию административных барьеров;

-второй этап - переход на принцип нормирования воздействия на основе НСТ (будет реализован за 4 года).

Для обеспечения экологической безопасности потребуется обязательное межведомственное и межсекторное сотрудничество в решении экологических вопросов.

Однако, существует ряд трудностей, связанных с проблемой размытости границ между обязательными и добровольными требованиями в этой области:

• неопределены обязательные экологические требования, включающиеся в технические регламенты. Последние изменения в ФЗ «О техническом регулировании» установили, что технические регламенты содержат требования в отношении характеристик продукции или связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты учитывают только экологические характеристики продукции или связанные с этими характеристиками процессы. Но также следует учитывать обязательные экологические требования к процессам, которые не влияют на характеристики продукции, необходимы критерии их определения;

• само определение обязательных экологических требований является чрезвычайно затруднительным, поскольку невозможно чётко провести границу между тем, что должно быть экологически обязательным, а что добровольным. Также должна быть учтена возможность проверки их выполняемости;

- вопросы обязательного экологического регулирования остаются нерешёнными в связи с ограниченностью финансовых средств и организационных ресурсов, направляемых на их решение, что диктует определения оптимальных мер со стороны государства и производителей.

Россия должна развивать свою экономику с учетом опыта развитых стран. В июне 2008 г. вышел Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», в нем отмечается необходимость принятия мер в сфере технического регулирования по повышению энергетической и экологической эффективности отраслей, в том числе электроэнергетики. Основополагающую роль в реализации данных мер должно сыграть соответствующее законодательство.

В настоящее время идет процесс гармонизации российского законо­дательства с нормами международного права. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений.

Для реализации проектов в 2009 г. внесены изменения в ФЗ «О техни­ческом регулировании», отмечено, что «международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов».

Сегодня уже разработан комплекс гармонизированных национальных стандартов по использованию наилучших доступных технологий и надлежащих практик, в том числе и в области энергоэффективности. Эта работа параллельно ведется в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ.

Европейские справочники по НДТ до настоящего времени( февраль 2011г.) в России практи­чески мало известны. Не в последнюю оче­редь это объясняется отсутствием квали­фицированных специалистов, способных перевести эти документы на русский язык и привести их в соответствие с принятой в России терминологией. Можно отметить, что большинство официальных перево­дов на русский язык международных до­кументов, включая Директивы и другие документы ЕС, содержат большое количе­ство терминологических несоответствий в результате неверного перевода отдельных терминов, что является серьёзным пре­пятствием не только для гармонизации и адаптации норм зарубежного экологического права к российским условиям, но и для развития российского законодатель­ства с учётом международного права.

В 2008 г. в соответствии с Указом Пре­зидента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некото­рых мерах повышения энергетической и экологической эффективности» Минпри­роды России начало подготовку проекта федерального закона «О внесении изме­нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершен­ствования системы нормирования в обла­сти охраны окружающей среды и введе­ния мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)», который в на­стоящее время дорабатывается с учётом поручений, данных Президентом РФ по реализации Послания Федеральному Со­бранию РФ. В этом проекте, как следует из его названия, много внимания уделено внедрению технологий, которые в отли­чие от Федерального закона «Об охране окружающей среды» уже называются наи­лучшими доступными. Значительно от­личается и само определение технологии: это «совокупность применяемых для про­изводства товаров (продукции), выпол­нения работ, оказания услуг на объектах, оказывающих воздействие на окружаю­щую среду, технологических процессов, оборудования, технических методов, спо­собов, приёмов и средств, основанных на современных достижениях науки и техни­ки, обладающих наилучшим сочетанием показателей достижения целей охраны окружающей среды и экономической це­лесообразности, при условии техниче­ской возможности их применения». Это определение по смыслу намного ближе к определению IPPC-Директивы.

К критериям определения НДТ пред­полагается отнести: «наименьшие объёмы и (или) уровень воздействия на окружаю­щую среду в расчёте на единицу произ­водимой продукции (работы, услуги); экономическую целесообразность внедрения; наличие одного или нескольких предприятий, на которых применяет­ся данная технология».

Законопроект предполагает на­личие не только справочников по НДТ, но и Реестра НДТ. На основа­нии справочников по НДТ будет фор­мироваться набор конкретных пока­зателей уровней негативного воздей­ствия (технологических нормативов), который закрепляется в Реестре НДТ в качестве обязательного норматива и будет применяться для целей норми­рования. Переход к технологическо­му нормированию на основе показа­телей НДТ предполагается начать с 2014 г., хотя до настоящего времени ни технические, ни технологические нормативы не разработаны ни для одного производства.

Предполагается также замена разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов на комплексные разрешения на негативное воздей­ствие на окружающую среду.

Запрет на проектирование объ­ектов, не соответствующих требова­ниям НДТ, ожидается с 2014 г., а ввод в эксплуатацию таких объектов - с 2016 г.

Если учесть, что в значительно более подготовленной в отношении природоохранной деятельности Ев­ропе переходный период по практи­ческому внедрению положений IPPC-Директивы должен был составить 8 лет, то трудно себе представить, как удастся реализовать всё намеченное за более короткий срок у нас, при том что система природоохранного ме­неджмента регулярно подвергается не слишком обоснованным реорга­низациям каждый год и практически утратила свою эффективность.

Знаки вторичной переработ­ки, разработанные Американской корпорацией тары

Полиэтилентерефталат (бутылки для газированных напитков, воды, соков. растительных масел, косметики и др.)

Полиэтилен высокой плотности (фасовочные пакеты, мешки для мусора)

Поливинилхлорид (линолеум, мебель)

Полиэтилен низкой плотности (бутылки для моющих средств, парниковая

пленка, игрушки, трубы)

Полипропилен (одноразовые шприцы, посуда для горячих блюд, термоусадочная пленка, мешки для сахара)

Полистирол (одноразовая посуда, стаканчики для йогурта, электроизоляциоинная пленка)

Другие виды пластика (многослойная упаковка или комбинированный пластик)

. Знак московской системы добровольной сертификации

Улучшение эколого-экономической ситуации в России напрямую связано с внедрением наилучших существующих технологий (НСТ) - технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на экологию. Этот стимулирует предприятия к экологизации производства, техническому перевооружению. В ряде развитых стран именно такой переход привел к значительному эколого-экономическому росту и улучшению конкурентного состояния экономики.

Для создания основы по реализации НСТ в России требуется разработать новую правовую основу, а также адаптировать на нашем рынке европейские модели НСТ более чем по 6 тыс. видов промышленной продукции. Предполагается, что работа будет выполняться в два этапа:

-первый (2009г.) -изменение системы государственного регулирования и внедрение принципов экономического стимулирования, направленных на уменьшение вредного воздействия на компоненты ОС и ликвидацию административных барьеров;

-второй этап - переход на принцип нормирования воздействия на основе НСТ (будет реализован за 4 года).

Для обеспечения экологической безопасности потребуется обязательное межведомственное и межсекторное сотрудничество в решении экологических вопросов.

Однако, существует ряд трудностей, связанных с проблемой размытости границ между обязательными и добровольными требованиями в этой области:

• неопределены обязательные экологические требования, включающиеся в технические регламенты. Последние изменения в ФЗ «О техническом регулировании» установили, что технические регламенты содержат требования в отношении характеристик продукции или связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты учитывают только экологические характеристики продукции или связанные с этими характеристиками процессы. Но также следует учитывать обязательные экологические требования к процессам, которые не влияют на характеристики продукции, необходимы критерии их определения;

• само определение обязательных экологических требований является чрезвычайно затруднительным, поскольку невозможно чётко провести границу между тем, что должно быть экологически обязательным, а что добровольным. Также должна быть учтена возможность проверки их выполняемости;

- вопросы обязательного экологического регулирования остаются нерешёнными в связи с ограниченностью финансовых средств и организационных ресурсов, направляемых на их решение, что диктует определения оптимальных мер со стороны государства и производителей.

Россия должна развивать свою экономику с учетом опыта развитых стран. В июне 2008 г. вышел Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», в нем отмечается необходимость принятия мер в сфере технического регулирования по повышению энергетической и экологической эффективности отраслей, в том числе электроэнергетики. Основополагающую роль в реализации данных мер должно сыграть соответствующее законодательство.

В настоящее время идет процесс гармонизации российского законо­дательства с нормами международного права. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений.

Для реализации проектов в 2009 г. внесены изменения в ФЗ «О техни­ческом регулировании», отмечено, что «международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов».

Сегодня уже разработан комплекс гармонизированных национальных стандартов по использованию наилучших доступных технологий и надлежащих практик, в том числе и в области энергоэффективности. Эта работа параллельно ведется в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ.

Распоряжение Правительства

Российской Федерации

от 17 ноября 2008 г. N 1662-р

(редакция 08.08.2009г.)

КОНЦЕПЦИЯ

ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(Выдержки из документа)