Тема 8. Концепция закона (1 час)

Вопросы семинара:

1. Понятие концепции закона и ее значение в законотворчестве

2. Общественно-значимая проблема как причина принятия закона и цель закона как составная часть его концепции

3. Способы достижения цели закона как составные части его концепции.

Рекомендуемые источники:

– Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»;

– Постановление Правительства Москвы от 19.06.2001 г. № 533–ПП «О концепции Закона города Москвы «О городской казне»;

– Царёв А.Ю. О цели закона. // Представительная власть – XXI век. Законодательство, комментарии, проблемы / Под общ. ред. А.П.Любимова – М., 2007. Вып. 4 (77). С. 15–18;

– Оценка законов и эффективности их решения. Материалы международного семинара, 16–17 декабря 2002 года, г. Рязань. – М.: Издание Государственной Думы, 2003. – 152 с.

Методические рекомендации

По вопросам семинара можно сделать короткие сообщения в таком виде, в каком они были бы приемлемы в качестве ответов на соответствующие вопросы в экзаменационных билетах.

После обсуждения вопросов семинара каждый студент должен кратко смоделировать какую-нибудь общественно-значимую проблему, которая, по его мнению, требует законодательного решения (например, ухудшение здоровья граждан вследствие какого-нибудь фактора) и две разные концепции соответствующего закона.

Тема 9. Разработка концепции закона (2 часа)

Вопросы семинара:

1. Организация работы по созданию концепции закона

2. Требования к содержанию концепции закона

Рекомендуемые источники:

– Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»;

– Приказ Минюста Российской Федерации № 3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации № 51 от 10.01.2001 г. «Об утверждении методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти»;

– Царёв А.Ю. О цели закона. // Представительная власть – XXI век. Законодательство, комментарии, проблемы / Под общ. ред. А.П.Любимова – М., 2007. Вып. 4 (77). С. 15–18.

Методические рекомендации

После краткого обсуждении вопросов семинара занятие целесообразно продолжить в виде деловой игры, в ходе которой студенты под руководством преподавателя сначала формулируют общественно-значимую проблему, которая требует законодательного решения, и предлагают состав рабочей группы по созданию концепции соответствующего закона, а затем в качестве участников такой группы разрабатывают концепцию этого закона. Если студенты не могут сформулировать указанную проблему, то ее предлагает преподаватель.

Студенты могут разделиться на группы, чтобы самостоятельно разработать альтернативные концепции одноцелевых законов. Оценку разработанным концепциям дает преподаватель при подведении итогов занятия.

Тема 10. Изложение текста закона (4 часа)

Вопросы семинара:

1. Язык закона и предъявляемые к нему требования

2. Правила законотворческой техники, которые могут быть использованы при изложении текста закона

Рекомендуемые источники:

– Губаева Т.В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности. – М.: Норма: Инфра–М, 2010.;

– Власенко Н.А. Основы законодательной техники: Практическое руководство. – Иркутск, 1995.;

– Власенко Н.А. Язык права. – Иркутск, 1997.;

– Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. – М.: Норма–Инфра–М, 1998.;

– Шугрина Е.С. Техника юридического письма: Учебно-практическое пособие. – М.: Дело, 2000.

Методические рекомендации

С целью привлечь к обсуждению вопросов семинара всех его участников, рекомендуется предложить каждому из них назвать хотя бы одно из требований к языку закона (при обсуждении 1–го вопроса) или одно из правил изложения текста закона (при обсуждении 2–го вопроса), а также проиллюстрировать его соответствующими примерами.

Далее преподаватель ставит перед учащимися практические задачи:

сделать анализ действующего правового предписания на соответствие его правилам законодательной техники;

смоделировать правовое предписание, исходя из заданных условий (например, предписание о порядке приема в члены политической партии, в котором должны содержаться: требования к лицу, желающему стать членом партии, порядок подачи соответствующего заявления и принятия по нему решения);

описать графическое изображение, которое может содержаться в законе или ином правовом акте (герб, флаг, эмблему товарный знак, др.);

описать границу муниципального образования.