5. Инструменты государственного управления природопользованием

1. Инструмен­ты правового регулирования

2. Инструменты прямого адми­нистративного принуждения

4. Инструменты косвенного эко­номического принуждения

5. Инструмен­ты экономиче­ского стимули­рования

3. Инструмен­ты прямого экономическо­го принужде­ния

Инструменты правового регулирования

Применение процедур

оценки воздействия на окружаю­щую среду

(ОВОС)

экологиче­ского

лицензиро­вания

экологиче­ской

сертифика­ции

Введение эко­логического законнода-тельства

экологиче­ской экс­пертизы

Установле­ние стандартов и норм, определяю­щих уровни и лимиты

Из всего многообразия инструментов управления природопользовани­ем рассмотрим четыре процедуры (рис. 1.2 ):

Экологическая сертификация

Экологическая экспертиза

Экологическое лицензирование

Оценка воздействия на окр. среду - ОВОС

- процедура учета эколо­гических требований при подго­товке и при­нятии реше­ний о социально-экономическом развитии общества

Экологическая сертификация со­ответствия

- действие третьей стороны по под­тверждению соот­ветствия сертифи­цируемого объекта предъявляемым к нему экологиче­ским требованиям

Экологическое лицензирование

— процедура выдачи разрешения государ­ственными органами частным лицам и ор­ганизациям на веде­ние определенного вида деятельности. ЛИЦЕНЗИЯ (от лат. licentia) — свобода, право, разрешение

Экологическая экс­пертиза

— это установление соответствия наме­чаемой хозяйствен­ной, военной и иной деятельности эколо­гическим требовани­ям и определение до­пустимости реализа­ции объекта экологи­ческой экспертизы.

Экологические требования - требования, установленные законодательными и иньми нормативными актами в области природопользования и охраны окр, среды

Экологическая экспертиза и экологическая сертификация - это два новых на­правления охраны природы и рационального природопользования, которые пресле­дуют одну и ту же цель: определить соответствие объекта экологическим требовани­ям.

Разница между ними заключается в том, что объект рассматривается на различньгх стадиях его создания и использования

Рис. 1.2. Процедуры правового регулирования

Упоминание наименования какого-либо объекта в перечне товаров и услуг, подлежащих обязательной экологической сертификации в соответ­ствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», служит основанием для отнесения его к объектам государственной эколо­гической экспертизы.

Глава 2. Органы управления природопользованием и охраной окружающей среды

История формирования органов управления природопользованием и охраной окру­жающей среды в России. Министерство природных ресурсов России. Задачи и функции в области природопользования и охраны окружающей среды Минсельхоза, Минздрава и соц-развития и МЧС. Задачи и функции в области природопользования и охраны окружающей среды федеральных служб.

2.1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В РОССИИ

Конституцией РФ определено, что вопросы охраны окружающей при­родной среды, природопользование и обеспечение экологической безопас­ности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

До 60-х годов прошлого века проблемами охраны окружающей среды и природных ресурсов одновременно занимались 16 министерств и ве­домств.

Охраной биосферы от загрязнения занималась санитарно-эпидемическая служба министерства здравоохранения (СЭС). Лаборато­рии санитарно-эпидемических служб республик, областей, городов, рай­онов наблюдали за уровнем загрязнения воздуха, воды, пищи химически­ми, радиоактивными, биологическими веществами.

В конце 60-х годов к контролю за атмосферным воздухом стала при­влекаться Гидрометеослужба, в 1972 г. на Госкомитет по гидрометеороло­гии была полностью возложена обязанность контроля за атмосферным воздухом.

Затем контроль за поверхностными водами был возложен на Мини­стерство мелиорации, водного и рыбного хозяйства, а за подземными во­дами - на Министерство геологии.

В 1988 г. был создан Государственный Комитет по охране природы СССР, в 1991 г. - Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей сре­ды и природных ресурсов России, и соответствующие областные и город­ские комитеты.

1