- •Часть первая. Основные институты административного права Тема № 1. Понятие административного права
- •1.1 Предмет административного права и исполнительная власть
- •1.2 Нормы административного права
- •1.3 Административно-правовые отношения
- •1.4 Метод административного права
- •1.5 Предмет и метод науки административного права
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 2. Субъекты административного права
- •2.1 Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •2.2 Административно-правовой статус гражданина
- •2.3 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.4 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •2.5 Способы защиты прав граждан
- •2.6 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •2.7 Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 3 административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •3.1 Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •3.2 Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •3.3 Общественные объединения
- •3.4 Религиозные объединения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 4 административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •4.1 Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности
- •4.2 Система и классификация органов исполнительной власти
- •4.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •4.4 Федеральные органы исполнительной власти
- •4.5 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 5 административно-правовой статус государственных служащих
- •5.1 Понятие, значение и принципы государственной службы
- •5.2 Законодательные основы государственной службы
- •5.3 Понятие и классификация государственных должностей
- •5.4 Понятие и классификация государственных служащих
- •5.5 Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •5.6 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •5.7 Поощрения и ответственность государственных служащих
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 6 правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •6.1 Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •6.2 Виды административных актов
- •6.3 Условия эффективности административных актов
- •6.4 Процесс принятия административных актов
- •6.5 Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 7 административные договоры
- •7.1 Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •7.2 Структура и признаки административного договора
- •7.3 Функции административного договора
- •7.4 Административный договор и административный акт
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 8 методы деятельности исполнительной власти
- •8.1 Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •8.2 Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •8.3 Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •8.4 Правовое принуждение
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема №9 административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •9.1 Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •9.2 Понятие и виды административно-правового принуждения
- •9.3 Административно-восстановительные меры
- •9.2 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •9.3 Принудительное лечение
- •9.4 Применение огнестрельного оружия
- •9.5 Административное задержание гражданина
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 10 понятие и основания административной ответственности
- •10.1 Признаки административной ответственности
- •10.2 Нормативная основа административной ответственности
- •10.3 Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •10.4 Состав административного правонарушения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 11 административные наказания
- •11.1 Система административных наказаний
- •11.2 Виды административных наказаний
- •11.3 Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 12 общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •12.2 Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.3 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4 Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.5 Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12.6 Меры административно-процессуального принуждения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 13 стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •13.2 Возбуждение дела об административном правонарушении
- •13.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •13.4 Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.5 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 14 дисциплинарное принуждение по административному праву
- •14.1 Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •14.2 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •14.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 15. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •15.1 Содержание законности (правозаконности)
- •15.2 Система гарантий законности (правозаконности)
- •15.3 Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •15.4 Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •15.5 Общий административный надзор
- •15.6 Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •15.7 Прокурорский надзор
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 16 специальные административно-правовые режимы
- •16.1 Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •16.2 Правовой режим чрезвычайного положения
- •16.3 Режимы особого и военного положения
- •16.4 Режим секретности
- •16.5 Общий и специальные таможенные режимы
- •16.6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Часть вторая. Управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах Тема № 17 управление экономикой
- •17.1 Организационно-правовая система управления
- •17.2 Органы управления экономикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 18 управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •18.1 Организационно-правовая система управления
- •18.2 Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 19 управление промышленностью и энергетикой
- •19.1 Организационно-правовая система управления
- •19.2 Органы управления промышленностью и энергетикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 20 управление транспортом
- •20.1 Организационно-правовая система управления
- •20.2 Органы управления транспортом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 22 управление в сфере экологии и природопользования
- •22.1 Организационно-правовая система управления
- •22.2 Органы управления в сфере экологии и природопользования
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 23 управление агропромышленным комплексом
- •23.1 Организационно-правовая система управления
- •23.2 Органы управления агропромышленным комплексом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 24 управление в области здравоохранения и социального развития
- •24.1 Организационно-правовая система управления
- •24.2 Органы управления в области здравоохранения и социального развития
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 25 управление образованием и наукой
- •25.1 Организационно-правовая система управления
- •25.2 Органы управления образованием и наукой
- •25.3 Образовательные учреждения
- •25.4 Правовой статус высшего учебного заведения
- •25.5 Научные учреждения и организации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 26 управление в области культуры
- •26.1 Организационно-правовые основы управления
- •26.2 Органы управления культурой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 27 управление в области обороны
- •27.1 Организационно-правовая система управления
- •27.2 Органы управления в области обороны
- •27.3 Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 28 управление в области безопасности
- •28.1 Организационно-правовая система управления
- •28.2 Органы управления в области безопасности
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 29 управление внутренними делами
- •29.1 Организационно-правовая система управления
- •29.2 Органы управления внутренними делами
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 30 управление в области юстиции
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 31 управление иностранными делами
- •31.1 Организационно-правовая система управления
- •31.2 Органы управления иностранными делами
- •31.3 Представительства и консульства за рубежом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
7.2 Структура и признаки административного договора
Административный договор представляет собой институт административного права, его нормативную базу составляют, прежде всего, нормы административного права. Правовая основа договоров, заключаемых государственной администрацией, различна для административных и частноправовых договоров: соответственно это нормы административного и гражданского права. В то же время административный договор всегда содержит и то общее (в частности, социально-юридическую основу в виде согласования воли, влекущего правовые последствия, общие принципы), что является основой любого договора и регулируется нормами обязательственного права. Нормы соответствующих отраслей соотносятся здесь как общее — частное, причем административно-правовые нормы выступают в качестве специальных норм. Можно сказать, что область административных договоров регулируется нормами обязательственного гражданского права за теми изъятиями, дополнениями и ограничениями, которые вносит в нее право административное.
Многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются одновременно нормами нескольких отраслей.
А если говорить о конституционных и административных соглашениях, то в силу близости их предмета отграничить лежащие в их основе элементы той и другой отрасли исключительно трудно. Особенностью административного договора является то, что его нормативной базой помимо административного права нередко выступают нормы финансового, экологического, природоресурсного, муниципального права.
Особенности административного договора определяются и его субъектным составом. Государственно-властный субъект (государственный орган, должностное лицо или субъект с делегированными полномочиями) — обязательный, атрибутивный признак административного договора. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. При этом в административном договоре государственный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.
В этом состоит главное отличие административного договора от договоров частноправового характера, в частности от гражданско-правовых. Участвуя в административном договоре, государственный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется компетенцией. А если он становится участником гражданско-правовой сделки в качестве обычного юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью. В первом случае государственный орган подчиняется запретительному типу правового регулирования (запрещено все, что прямо не разрешено законом), во втором — общедозволительному (разрешено все, что прямо не запрещено законом). Право на заключение административного договора (о делегировании полномочий, продаже государственной собственности, об охране имущества граждан, о выдаче финансовой ссуды, налоговых «каникулах» и т.д.) должно быть предусмотрено в нормах о компетенции государственного органа, причем составлять часть его специальной, а не общей компетенции.
В ГК РФ целый раздел носит название «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». Вступая в качестве юридических лиц в обязательственные отношения, государственные органы являются по сути дела независимыми хозяйствующими субъектами, элементами рыночного саморегулирования.
Атрибутивное участие в административном договоре субъекта права, наделенного государственно-властными полномочиями, говорит о наличии в предмете договора публичных, общественных, общегосударственных интересов. Поскольку государство в лице своих институтов призвано выразить, осуществить, защитить единые для всех членов социума коренные, долговременные интересы нередко через подавление чисто эгоистических интересов отдельных лиц, то можно сказать, что целью административных договоров является главным образом реализация некоего общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. Это отличает административные договоры от большинства частноправовых, цели которых имеют индивидуальный характер.
Конечно, в административном соглашении присутствуют и частные цели, главным образом негосударственных субъектов, вступающих в договор, но не они являются определяющими. Применительно к административным договорам законодатель применяет такие формулировки, как «государственные нужды», «федеральные нужды», «национальные интересы Российской Федерации».
Особенность административно-правового статуса государственно-властного контрагента состоит в том, что он действует (во всяком случае, должен действовать) в общегосударственных интересах, не извлекая выгоду собственно для себя. Конечно, нельзя отрицать существование ведомственных интересов и их реального влияния на действия каждого государственного института.
Административные договоры опосредуют общественные отношения, связанные с исполнительной властью. В предмет административных договоров входят действия государственно-управленческого, организационного характера.
Административные договоры, как правило, являются формальными, заключаются в письменной форме. В ряде случаев законодатель устанавливает как обязательное условие действительности административного договора обязанность регистрации его в специально уполномоченных государственных органах.
Органы исполнительной власти, как правило, вправе контролировать исполнение административных договоров, особенно связанных с предоставлением контрагенту льгот и преимуществ. Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров разрешаются в административном, в обычном судебном порядке и путем так называемых «согласительных процедур», т.е. посредством третейской формы разрешения споров.