- •Часть первая. Основные институты административного права Тема № 1. Понятие административного права
- •1.1 Предмет административного права и исполнительная власть
- •1.2 Нормы административного права
- •1.3 Административно-правовые отношения
- •1.4 Метод административного права
- •1.5 Предмет и метод науки административного права
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 2. Субъекты административного права
- •2.1 Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •2.2 Административно-правовой статус гражданина
- •2.3 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.4 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •2.5 Способы защиты прав граждан
- •2.6 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •2.7 Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 3 административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •3.1 Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •3.2 Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •3.3 Общественные объединения
- •3.4 Религиозные объединения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 4 административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •4.1 Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности
- •4.2 Система и классификация органов исполнительной власти
- •4.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •4.4 Федеральные органы исполнительной власти
- •4.5 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 5 административно-правовой статус государственных служащих
- •5.1 Понятие, значение и принципы государственной службы
- •5.2 Законодательные основы государственной службы
- •5.3 Понятие и классификация государственных должностей
- •5.4 Понятие и классификация государственных служащих
- •5.5 Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •5.6 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •5.7 Поощрения и ответственность государственных служащих
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 6 правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •6.1 Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •6.2 Виды административных актов
- •6.3 Условия эффективности административных актов
- •6.4 Процесс принятия административных актов
- •6.5 Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 7 административные договоры
- •7.1 Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •7.2 Структура и признаки административного договора
- •7.3 Функции административного договора
- •7.4 Административный договор и административный акт
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 8 методы деятельности исполнительной власти
- •8.1 Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •8.2 Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •8.3 Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •8.4 Правовое принуждение
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема №9 административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •9.1 Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •9.2 Понятие и виды административно-правового принуждения
- •9.3 Административно-восстановительные меры
- •9.2 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •9.3 Принудительное лечение
- •9.4 Применение огнестрельного оружия
- •9.5 Административное задержание гражданина
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 10 понятие и основания административной ответственности
- •10.1 Признаки административной ответственности
- •10.2 Нормативная основа административной ответственности
- •10.3 Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •10.4 Состав административного правонарушения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 11 административные наказания
- •11.1 Система административных наказаний
- •11.2 Виды административных наказаний
- •11.3 Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 12 общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •12.2 Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.3 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4 Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.5 Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12.6 Меры административно-процессуального принуждения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 13 стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •13.2 Возбуждение дела об административном правонарушении
- •13.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •13.4 Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.5 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 14 дисциплинарное принуждение по административному праву
- •14.1 Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •14.2 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •14.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 15. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •15.1 Содержание законности (правозаконности)
- •15.2 Система гарантий законности (правозаконности)
- •15.3 Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •15.4 Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •15.5 Общий административный надзор
- •15.6 Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •15.7 Прокурорский надзор
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 16 специальные административно-правовые режимы
- •16.1 Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •16.2 Правовой режим чрезвычайного положения
- •16.3 Режимы особого и военного положения
- •16.4 Режим секретности
- •16.5 Общий и специальные таможенные режимы
- •16.6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Часть вторая. Управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах Тема № 17 управление экономикой
- •17.1 Организационно-правовая система управления
- •17.2 Органы управления экономикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 18 управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •18.1 Организационно-правовая система управления
- •18.2 Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 19 управление промышленностью и энергетикой
- •19.1 Организационно-правовая система управления
- •19.2 Органы управления промышленностью и энергетикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 20 управление транспортом
- •20.1 Организационно-правовая система управления
- •20.2 Органы управления транспортом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 22 управление в сфере экологии и природопользования
- •22.1 Организационно-правовая система управления
- •22.2 Органы управления в сфере экологии и природопользования
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 23 управление агропромышленным комплексом
- •23.1 Организационно-правовая система управления
- •23.2 Органы управления агропромышленным комплексом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 24 управление в области здравоохранения и социального развития
- •24.1 Организационно-правовая система управления
- •24.2 Органы управления в области здравоохранения и социального развития
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 25 управление образованием и наукой
- •25.1 Организационно-правовая система управления
- •25.2 Органы управления образованием и наукой
- •25.3 Образовательные учреждения
- •25.4 Правовой статус высшего учебного заведения
- •25.5 Научные учреждения и организации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 26 управление в области культуры
- •26.1 Организационно-правовые основы управления
- •26.2 Органы управления культурой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 27 управление в области обороны
- •27.1 Организационно-правовая система управления
- •27.2 Органы управления в области обороны
- •27.3 Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 28 управление в области безопасности
- •28.1 Организационно-правовая система управления
- •28.2 Органы управления в области безопасности
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 29 управление внутренними делами
- •29.1 Организационно-правовая система управления
- •29.2 Органы управления внутренними делами
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 30 управление в области юстиции
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 31 управление иностранными делами
- •31.1 Организационно-правовая система управления
- •31.2 Органы управления иностранными делами
- •31.3 Представительства и консульства за рубежом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
Вопросы для самопроверки:
Управление образованием.
Управление здравоохранением.
Управление наукой.
Управление культурой.
Управление в области социальной защиты.
Литература:
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. – М.: Дело и сервис, 2008.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учеб. для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации. – М.: Статут, 2007.
Козлов Ю.М. Административное право: Учеб. – М.: Юристъ, 2007.
Попов Л.Л. Административное право. – М.: Юристъ, 2006.
Ренова Э.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2002.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М.: Норма, 2002. – Т. 1–2.
Старилов Ю.Н., Полянский В.В., Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2007.
Тема № 27 управление в области обороны
Цели и задачи изучения темы:
Рассмотрение понятия и виды вооруженных сил в РФ.
Выявление основных элементов обороны.
Формирование более глубоких знаний об управлении в области обороны РФ.
27.1 Организационно-правовая система управления
Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.
Вооруженные Силы России – государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Они включают: Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Сухопутные войска.
К обороне привлекаются и другие войска: Федеральной пограничной службы ФСБ РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и указанные в законе органы.
Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Военная опасность для России сохраняется. Главные причины – социальные, политические, экономические, территориальные, региональные, национально-этнические и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил разрешить их с использованием средств вооруженной борьбы, о чем свидетельствуют события последнего времени в Чечне, Дагестане и др. Растущую угрозу безопасности России представляют собой и планы расширения НАТО на Восток.
Основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности является Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 10 января 2000 г.). В ней, в частности, подчеркнуто, что важнейшая задача Вооруженных Сил – обеспечение ядерного сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также осуществление союзнических обязательств. Для выполнения этой задачи Россия располагает необходимым потенциалом ядерных сил. После распада СССР Россия стала единственной международно-признанной преемницей ядерного статуса бывшего СССР. Ядерное оружие с территории Украины, Белоруссии и Казахстана передано России. Вооруженные Силы России обеспечивают осуществление миротворческой деятельности как в составе коллективных вооруженных сил СНГ, например, в Таджикистане на основе Договора о коллективной безопасности СНГ от 12 мая 1992 г., так и в составе международных организаций, например, в Югославии. Применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией и федеральными чаконами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционною строя.
Конституцией страны, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативными правовыми актами определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области обороны.
Президент определяет основные направления военной политики: утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооруженными Силами как Верховный главнокомандующий ими, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения военных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий; утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению офицерами, структуру и состав Вооруженных Сил, общевоинские уставы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.
Правительство осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и формирований РФ; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности страны; руководит гражданской обороной, выполняет ряд других полномочий.
Следует иметь в виду, что Совет Федерации и Государственная Дума принимают, согласно Конституции, решения по ряду вопросов использования Вооруженных Сил и средств их обеспечения.
Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления.