- •Предисловие
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Муниципальное право как отрасль российского права
- •1.2. Предмет и метод муниципального права
- •1.3. Муниципальные правовые нормы, отношения, система муниципального права
- •1.3.1. Муниципальные нормы
- •1.3.2. Муниципальные правоотношения
- •1.3.3. Система муниципального права
- •1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические и исторические основы местного самоуправления
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •2.2. Развитие местного самоуправления в России до 1917 г.
- •2.3. Организация местной власти в советский период
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Местное самоуправление в системе народовластия. Гарантии местного самоуправления
- •3.1. Понятие местного самоуправления
- •3.2. Принципы местного самоуправления
- •3.3. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Правовые основы местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления
- •5.1. Территориальная организация местного самоуправления
- •5.2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
- •5.3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •5.4.Установление и изменение границ муниципальных образований
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
- •6.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
- •6.2. Представительный орган муниципального образования
- •6.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
- •6.4. Глава муниципального образования
- •6.5. Местная администрация
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Муниципальная служба. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.1. Понятие муниципальной службы
- •7.2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращения
- •7.3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •7.4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.4.1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •7.4.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •7.4.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Экономические основы местного самоуправления
- •8.1. Понятие и состав муниципальной собственности
- •8.2. Формирование муниципальной собственности
- •8.3. Содержание права собственности и правовые режимы использования муниципального имущества
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 9. Финансовые основы местного самоуправления
- •9.1. Понятие местного бюджета и его основные параметры
- •9.2. Доходы местных бюджетов
- •9.3. Расходы местных бюджетов
- •9.4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 10. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •10.1. Муниципальные выборы
- •10.2. Местный референдум
- •10.3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •10.4. Сход граждан
- •10.5. Территориальное общественное самоуправление
- •10.6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Компетенция местного самоуправления
- •11.1. Предметы ведения местного самоуправления
- •11.2. Полномочия местного самоуправления
- •11.3. Понятие компетенции органов местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список
- •1. Нормативные акты
- •2. Книги, учебники и учебные пособия
- •Глава 11. Компетенция местного самоуправления ……………
- •Цырен Сономович Дондоков Игорь Юрьевич Лупенко
- •672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30
Контрольные вопросы и задания
1. Что входит в состав экономической основы местного самоуправления?
2. Каков состав и порядок формирования муниципальной собственности?
3. Каковы особенности правового режима муниципальных предприятий?
4. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:
а) относятся исключительно к муниципальной собственности;
б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;
в) не могут относиться к муниципальной собственности.
5. При заключении договора аренды помещений магазина, находящегося в городской муниципальной собственности, в договор было внесено условие о том, что арендатор обязуется сохранить в прежнем объеме торговлю в данном магазине молочными и хлебобулочными изделиями. Однако спустя полгода в магазине продавали только ликероводочную продукцию. На поступившее из администрации предупреждение арендатор заявил, что предусмотренное в договоре условие является незаконным, ограничивающим его право на свободную торговлю. Прокомментируйте данную ситуацию с позиций действующего законодательства.
Глава 9. Финансовые основы местного самоуправления
9.1. Понятие местного бюджета и его основные параметры
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) применяет термин «бюджет муниципального образования». Закон 2003 г. использует понятие «местный бюджет». Во всех случаях понятия «местный», «муниципальный», а также словосочетания с ними используются как равнозначные.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований (ст. 6 БК РФ).
К основным параметры местного бюджета относятся доходы и расходы.
Доходы местных бюджетов представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.
Расходы местных бюджетов – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Размер дефицита, утвержденный представительным органом муниципального образования, не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета. Общим правилом является положение о том, что при принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в решении представительного органа местного самоуправления о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита бюджета муниципального образования служат: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы страны; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету бюджета (ст. 94 БК РФ).
В абсолютно подавляющем большинстве случаев местные бюджеты в Российской Федерации являются дефицитными.
Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами. Профицит местных бюджетов – явление пока исключительное, присущее отдельным городам.
Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципальных образований. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать только в формах: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг; договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о предоставлении муниципальных гарантий (п. 3 ст. 100 БК РФ).
Очевидно, что указанные формы погашения долговых обязательств местного бюджета идентичны источникам финансирования бюджетного дефицита. Поступления в бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансировании дефицита бюджета (п. 1 ст. 113 БК РФ).
Назовем формы долговых обязательств. Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной основе.
Бюджетная ссуда в качестве источника ликвидации муниципального долга представляет собой бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Обязательным компонентом решения местного представительного органа о бюджете муниципального образования является указание на предельный размер муниципального долга и предельный объем расходов на его обслуживание. Предельный размер муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования (п. 2 ст. 107 БК РФ). Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, определенные условиями заимствований. Они не могут превышать 10 лет. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом.