РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
1. Понятие глобализации, ее истоки
2. Влияние глобализации на государство
3. Глобализационные процессы и право
4. Противоречия глобализационных процессов
Литература:
Барателина Б.В. Влияние глобализации на развивающиеся страны // Глобализация мирового хозяйства и эволюции экономической роли государства.-2007.-№10.-С.70.
Бессонов Б.Н. Взгляд на глобализацию через призму глобалистики.-М.: НОРМА, 2006.-
Глобализация:синергетический подход //http://spkurdyumov.narod.ru/Rags10.htm
Ильин М.В. Глобализация политики и эволюция политических систем // Глобальные социальные и политические перемены в мире.-2003.-№ 2.-С.47.
Кузнецов В.А. Что такое глобализация? // Международная экономика и международные отношения.-2002.-№ 2.-С.13.
Левашов В.К. Общество и глобализация // Социологические исследования.- 2005.-.№4.- С.15.
Лукашук И.И. Глобализация, государство, право.-М.: ПРОСПЕКТ, 2001.
Мальковская И.А. Проблемы размывания государственности в условиях глобализации // Философия хозяйства.-2000.-№5.-С.232.
Мелков Г.М. Юридическое содержание термина «глобализация»//Материалы научно-практической конференции «Глобализационные процессы в среде права: проблемы правового развития России.М.,2001.
Неклесса А.И. Проект «глобализация»: глобальные стратегии в преддверии новой эры // НАВИГУТ.-2003.-№ 1.-С.113.
Осьмова М.Н. Государство в эпоху глобализации / Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства.-2005.- №1.-С.5.
Подберезкин А.А. Понятия «глобальные проблемы» и «глобальный процесс». Их различия. Методология. Периодизация / Библиотека Института современного социализма.-2001. -№ 5.-С.117-118.
Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России // Государство и право.-2004.- №3.-С.15.
Уткин А.И. Глобализация: процесс осмысливания.- М.: Юстицинформ, 2002
Глобализация как явление, будучи универсальным по своей природе и характеру, охватывает собой не только мировую экономику, финансы и средства массовой информации, где она проявляется в наиболее развитом виде, но и другие сферы общественной жизни, включая право. При этом воздействие глобальных факторов в значительной мере затрагивают сущностные и содержательные стороны правовой системы и государства.
В настоящее время глобализация является объектом исследования почти всех наук обществоведческого цикла. В научной литературе принято считать, что впервые о глобализации заговорили американские ученые. Сам термин приписывается Т. Левитту, опубликовавшему в «Гарвард бизнес ревью» в 1983 г. статью, в которой глобализация обозначалась как феномен слияния рынков отдельных продуктов, производимых крупными многонациональными корпорациями1. Более широкое содержание этому термину придал консультант Гарвардской школы бизнеса японец Кеничи Омае, опубликовавший в 1990 г. книгу «Мир без границ». Полагая, что люди, фирмы, рынки увеличивают свое значение, а прерогативы государств ослабевают, этот ученый постулировал, что в новой эре глобализации все народы и все основные процессы оказываются подчиненными глобальному рыночному пространству, а «традиционные государства-нации теряют свою естественность, становятся непригодными в качестве партнера в бизнесе», в роли основных действующих субъектов на мировой экономической сцене начинают выступать «глобальные фирмы»2. Это определение явилось отправным пунктом триумфального шествия концепции глобализации по страницам научной литературы, началом завоевания ею статуса одной из самых молодых и важных доктрин конца ХХ столетия. Характерно, что вплоть до 1987 г. картотека библиотеки Конгресса США не содержала книг, в названиях которых использовалось бы слово «глобализация». Зато с начала 90-х гг. число статей и книг, посвященных глобализационной проблематике, стало увеличиваться лавинообразно.
Неопределенность термина «глобализация» обусловлена различными точками зрения по поводу источников глобализационных процессов, в качестве которых называются:
1) великие географические открытия (Г.Х. Шахназаров);
2) идея Канта, согласно которой возможность обретения вечного мира обуславливалась формированием мирового правительства (Е.М. Примаков);
3) реальная интернационализация экономического и политического развития стран мира (М.А. Чешков);
4) форма модернизации современного мира и т.п. (Дж.Розенау, А. Гидденс, В.Хорос).
Некоторые авторы (М.А. Мунтян) идеологические предпосылки глобализации находят еще в сочинениях древнегреческих философов («мир - космополис разумных существ») и историческом опыте Римской империи, которая утвердила свое господство над Средиземноморьем, что привело к глубокому переплетению различных культур и появлению местного разделения труда в регионах Средиземноморья.
Исторические предпосылки глобализации складываются еще в XVI и XVII веках, когда устойчивый экономический рост в Европе сочетался с успехами в мореплавании и географическими открытиями. В результате португальские и испанские торговцы распространились по всему миру и занялись колонизацией Америки. В XVII веке Голландская Ост-Индская компания, торговавшая со многими азиатскими странами, стала первой подлинной межнациональной компанией. В XIX веке быстрая индустриализация привела к росту торговли и инвестиций между европейскими державами, их колониями и США. В этот период несправедливая торговля с развивающимися странами носила характер империалистической эксплуатации. В первой половине XX века процессы глобализации были прерваны двумя мировыми войнами и разделявшим их периодом экономического спада.
После Второй мировой войны глобализация возобновилась в ускоренном темпе. Ей способствовали улучшения в технологии, которые привели к быстрым морским, железнодорожным и воздушным перевозкам, а также доступности международной телефонной связи. Устранением барьеров для международной торговли с 1947 года занималось Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (GATT) — серия соглашений между основными капиталистическими и развивающимися странами. В 1995 году 75 участников GATT образовали Всемирную торговую организацию (ВТО). С тех пор ещё 21 страна присоединилась к ВТО, и 28 стран, включая Россию, ведут переговоры о вступлении. Имеются также крупные региональные зоны экономической интеграции. В 1992 году Европейский союз стал единым экономическим пространством после заключения Маастрихтских соглашений. Это пространство предусматривает отмену таможенных пошлин, свободное движения труда и капитала, а также единую денежную систему на основе евро. Менее тесная интеграция наблюдается между участниками Североамериканской зоны свободной торговли: США, Канадой и Мексикой. Большинство бывших республик СССР вступили после его распада в Содружество Независимых Государств, обеспечивающее элементы общего экономического пространства.
В то же время существуют и другие точки зрения на формирование предпосылок развития глобализации. Так, А.А. Подберезкин, первые предпосылки глобализации он относит к 1945-1975 гг.; в качестве второго периода выделяет 1970-1990 гг., когда человечество столкнулось с целым комплексом глобальных проблем и сделало первые робкие попытки их решения; с начала 90-х гг. берет старт третий период, когда «достижения НТР в области информатики и связи, развитие международных контактов и в особенности бурное развитие Интернета привело к созданию мирового сообщества»3.
В целом, анализ существующей научной литературы позволяет выделить следующие источники тех процессов, которые в совокупности и образуют феномен глобализации:
1) долговременные устойчиво отрицательные экологические и иные результаты хозяйствования человека на Земле. Они достигли во второй половине ХХ века масштабов, грозящих не только скорым исчерпанием невозобновляемых природных ресурсов, но и непрогнозируемой по последствиям мутацией всей биосферы, включая человека. Исторически сложившийся экологический баланс между человеческим обществом и природой был нарушен настолько необратимо, что смысл и содержание стихийно идущих ему на смену перемен еще предстоит постигнуть;
2) расширение всевозможных коммуникаций, инфраструктур и отношений, ведущее к столь тесной взаимосвязанности и взаимозависимости мира, что многочисленные признаки социально-исторической дикости, варварства личности, конкретных обществ и современного человека как рода, перестали быть уделом изолированных «медвежьих углов», они превратились в общую проблему всего человечества, угрожающую его безопасности, перспективам восходящего развития и самому сохранению жизни на планете;
3) появление первых субъектов мировой экономики и политики (транснациональные корпорации и банки, международные союзы, объединения и отдельные государства, межправительственные и неправительственные организации) с таким сочетанием интересов, способностей и возможностей, которое требует от них и позволяет им действовать глобально в одной или нескольких сферах жизнедеятельности на постоянной основе4.
Проявления глобализации можно подразделить на материальные и виртуальные, относя к первым все то, что касается реального движения финансовых потоков, трансферта технологий, товаров и услуг, массовых миграций, создания глобальных информационных сетей, ко вторым - содержательное наполнение этих сетей, распространение определенных ценностей и оценочных стандартов, формирование и продвижение предназначенных международному общественному мнению политико-психологических установок, в связи с чем можно сделать вывод, что «глобализация - это не только то, что существует на самом деле, но и то, что людям предлагают думать и что они думают о происходящем и его перспективах»5. Глобализация начинает наделяться статусом одного из главных направлений мирового развития на этапе становления информационного общества, а Интернет считаться символом глобализационных процессов, при этом подчеркивается все возрастающий вес в жизни человечества разного рода транснациональных организаций, корпораций, движений, и возникновение геоэкономики.
Глобализация - это соединение основных региональных, локальных, национальных проблем в единое целое, слияние отдельных хозяйственных структур мира в единое техногенное пространство, реорганизация и установление общности политических структур, правовых форм, культуры, науки, сближение национальных традиций, обычаев, менталитета отдельных народов, наций, постепенная унификация всех сторон жизни людей6.
В современных условиях создается предпосылка для включения человека в плавно создаваемую новую социальную структуру глобального этноса, где утверждаются общие материальные и духовные ценности, единообразная идеология. Облегчаются контакты людей разных стран и континентов, несравненно более совершенными стали средства передвижения и связи. Мир становится все более общим, единым. Именно в этом и заключается социальное назначение глобализации.
Все это позволяет охарактеризовать глобализацию как макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в элементах экономической, социальной и правовой системах мира7.
1.2. Влияние глобализации на государство
К изменениям в государственно-правовой сфере под влиянием глобализации относятся - существенное расширение сфер регулирования международного права, трансформация и расширение числа международных организаций. Многие говорят об ослаблении такого непременного качества любого государства, как суверенитет на фоне роста влияния новых транснациональных экономических и политических объединений, их вмешательства во внутренние дела государства.
Несмотря на активное изучение проявлений глобализации ,как отмечает Г.М.Мелков ,юридическое содержание термина «глобализация» ни в какой отрасли права, а также в международном праве не определено.Часто подчеркивается ,что это юридически нейтральное понятие.
Под влиянием глобализации происходят серьезные изменения во всей политической структуре общества. Глобализация самым непосредственным образом влияет на состояние демократии и политической стабильности как внутри отдельной страны, так и в определенном регионе мира8. На этой основе возникают или усиливаются конфликты в отдельных, менее развитых странах и даже регионах. Замечено, что в особенности это характерно для стран с незавершенным демократическим переходом, которые с точки зрения микросистемного подхода относятся к «периферии» и «полупериферии». Таким образом, с глобализацией в переходный период могут быть связаны масштабные потрясения.
Явление глобализации напрямую связано с характером осуществляемого национальными государствами политического режима. Действующее в условиях глобальной экономики в сфере частного бизнеса правило «золотого корсета» демократизирует политическую сферу, в частности, сужает поле противоречий между находящимися у власти силами, значительно ослабляя политическое противостояние. Цивилизуются политические методы и средства достижения целей и задач практической политики. В то же время при определенных условиях глобализация способна оказывать негативное влияние на политический режим страны, что в особенности характерно для государственных систем с неразвитыми политическими традициями, слабыми институтами гражданского общества. Глобализация влияет на изменение методов государственной деятельности. Это становится заметным даже во внешнеполитической деятельности государства, характер которой в условиях глобализации претерпевает существенные изменения. Специалисты обращают внимание на то обстоятельство, что во внешней политике резко возрастает значение того, что называют «низкой дипломатией» (в дипломатическом лексиконе к ней относят вопросы, связанные с торговлей, технологиями, валютным регулированием).
Глобализация мультиплицирует процессы государствообразования, интенсифицирует увеличение количества государств. Если после Второй мировой войны, в условиях, когда создавался современный правопорядок, в мире было всего 50 государств, то сейчас в ООН представлено 190 (40-не представлены); по самым сдержанным оценкам в ближайшие 25 лет их количество на планете достигнет цифры 500. Глобализация интенсифицирует создание постнациональных государств – транснациональных межгосударственных сообществ. В Европе такое сообщество в экономической сфере представлено Европейским Союзом, в гуманитарной – Советом Европы, в Латинской Америке - НАФТА. Некоторые тенденции транснационального сообщества проявляются в СНГ9.
В эпоху глобализации растет число негосударственных субъектов, которые осуществляют функции, ранее являвшиеся сферой государственной деятельности10. В экономической сфере мощь транснациональных корпораций превышает возможности правительств даже среднеразвитых стран. Возникает огромное количество международных неправительственных организаций - религиозных, правозащитных, благотворительных, экологических и др., - которые оказывают на общественное мнение, на формирование политики, на выработку законов большее влияние, чем отдельные правительства. Одновременно глобализация вывела на авансцену общепланетарного масштаба новых субъектов, среди которых свою «нишу» заняли террористические организации. В результате глобального роста международных межправительственных организаций возникает феномен глобальной бюрократии, которая становится реальным проводником наднациональности.
Под влиянием глобализации происходит изменение характера и содержания государственной деятельности. Государства все более занимаются глобальными проблемами - преступность, изменение климата, «озоновые дыры», наступление пустынь, выбросы углекислого газа, эпидемии, бедность. В условиях глобализации у современного государства не только модернизируются прежние, но возникают новые функции. Среди них - информационная безопасность, инновационная деятельность государства. В современных условиях конкурентоспособность государства в значительной мере определяется тем, насколько оно способно обеспечить граждан всей полнотой международной и внутренней информации. Повышается роль государства, значение государственной политики в сфере образования, инновационной деятельности. По современным меркам, бедные страны – это, прежде всего, страны с дефицитом интеллекта, между тем как конкурентоспособность в решающей степени определяется наличием высокопрофессиональных человеческих ресурсов.
В условиях глобализации новое звучание получает внешняя сфера деятельности государства во всех ее проявлениях - внешнеполитической, военной, внешнеэкономической, культурной и др. В частности, оказывая противодействие разрушительному влиянию транснациональных корпораций на внутреннем рынке, государство в то же время должно создавать благоприятные условия для продвижения на мировой рынок национальных компаний11.
Возрастание могущества транснациональных корпораций ведет к ослаблению государственной власти12. Наиболее отчетливо усиление роли транснациональных корпораций прослеживается в их отношении к финансовой системе - основе национального суверенитета. Известно, что в условиях глобализации хозяйственной жизни транснациональные предприятия могут производить продукцию в одной стране, платить налоги -в другой, требовать государственных субсидий в форме мероприятий по созданию инфраструктуры - в третьей. Для того, чтобы блокировать глобальные устремления транснациональных корпораций государство вынуждено идти на дополнительные расходы, привлекая капитал, человеческие ресурсы, знания. Складывается парадоксальная ситуация, когда лица, получающие фантастические сверхприбыли, становятся виртуальными налогоплательщиками; реальные же налогоплательщики - основная масса тех, кто в полной мере испытывает на себе неблагоприятное влияние глобального проявления экономики. Именно на эту часть населения возлагается основное бремя по выполнению государством социальной функции. При таком положении формирование социального государства, а значит, реализация гражданами социально-экономических и культурных прав и свобод, откладывает на неопределенно длительную перспективу. Следовательно, деятельность транснациональных корпораций не просто ослабляет социальную и финансово-экономическую основу государства, но и подрывает ее. В новом формирующемся мире рынок медленно сужает сферу деятельности национальных правительств. События в Ливии, иракский кризис, а еще ранее события в Югославии, показывают, что суверенитет отдельно взятого государства при определенных условиях сильно зависим от глобалистских устремлений сверхдержав и в немалой степени тех транснациональных корпораций, которые заинтересованы в подчинении своему влиянию экономических интересов соответствующего региона.
Таким образом, глобализация изменяет реальное положение государства в политической структуре общества. Длительное время государство выступало самой могущественной организацией в политической системе. С точки зрения глобалистов государство в новой реальности не будет более доминирующей силой на мировой арене. Государства, теряют свою национальную идентичность. Происходит размывание внутреннего суверенитета государства. Такие изменения, помимо традиционных факторов ограничения национального (государственного) суверенитета, обусловлены рядом обстоятельств планетарного характера: мощное влияние оказывают глобальные рыночные силы в лице транснациональных корпораций и финансово- промышленных групп.. Сила государства и влияние транснациональных корпораций на его политику - взаимозависимые величины. Возрастание могущества транснациональных корпораций ведет к ослаблению государственной власти13.Прежде всего ослабляется воздействие государства на собственную экономику в связи с необходимостью принятия и подчинения нормам, которые устанавливаются Всемирным банком, МВФ ,ВТО, международными корпорациями. Следует учитывать и влияние надгосударственных организаций на внутриполитическую жизнь конкретного государства .Эти процессы привели к появлению теорий о т.н. «мягком , размывающемся» суверенитете, обосновывающих возможность вмешательства одних государств во внутренние дела других государств под поводом пресечения агрессии или «преступной деятельности власти внутри страны».Важно отметить ,что эти концепции применяются по отношению к малым или экономически слабым государствам.
Следовательно, последствия глобализации приводят к уменьшению, размыванию гарантий суверенитета экономически отсталых государств, выступающих в отношении глобализации объектом, и, напротив, ведут к укреплению суверенитета государств, выступающих не только объектами, но и субъектами (участниками) принятий решений в институтах глобализации.
К основным доводам в пользу размывания (или, как иногда пишут, «сокращения»14) суверенитета государств относят факт невозможности государства осуществлять ряд действий как в сфере внутренней, так и внешней политики,что проявляется в следующем:
запрет на произвольное ограничение общепризнанных (естественных) прав и свобод человека и гражданина; можно встретить прямое противопоставление системы суверенных государств и принципа верховенства прав и свобод человека и гражданина;
ограничение полномочий государства в области контроля финансовой системы (в т.ч. наличием системы международно-правового арбитража на валютных рынках, в международной торговле);
верховенство норм международного права относительно норм, закрепленных национальным законодательством;
ограничение полномочий государства в области распоряжения природными ресурсами правами транснациональных корпораций, разработавшими соответствующие месторождения, и.т.д.
Приведенные примеры разм не свидетельствуют о каком-либо формально-юридическом ограничении суверенитета, скорее они показывают «размывание» устаревших представлений о суверенитете.
Наличие суверенитета – необходимый отличительный признак государства как источника образования права вообще. Существующие международные политические структуры мирового (ООН, Совет Безопасности ООН) и регионального (Европейский Союз, НАФТА, МЕРКОСУР) масштаба возникли и осуществляют свою деятельность по воле суверенных государств в результате передачи государствами части своих полномочий, а не суверенитета15.
Добровольное ограничение собственной компетенции государства не может рассматриваться, в том числе с позиции международного права, ограничением государственного суверенитета. В соответствии с нормами международного права, за государством не только сохраняется, но и гарантируется международно-правовая защита прав на самооборону, на свободное вступление и выход из конфедеративных союзов и организаций, заключение и расторжение международных договоров, обеспечение режима таможенных и государственных границ и т.д.
В условиях глобализации ограничение юрисдикции государств нередко вызвано объективным расширением состава участников международных отношений за счет транснациональных корпораций и неправительственных организаций. В связи с этим принято говорить о корпорациях-суверенах и о крушении системы национальных государств, наступлении эры международных корпораций.
Безусловно, давление транснациональных корпораций на развитие экономики многих стран может ограничивать права государства на ресурсы и свободу экономической деятельности в пределах своей территории. Однако в данном случае можно говорить лишь об ограничении экономического содержания суверенитета (т.н. «экономического суверенитета государства»16 и «финансового суверенитета государства»17).Таким образом, с юридической точки зрения не следует относить нарушение суверенных прав государств со стороны транснациональных государств к ограничению суверенитета государства или, тем более, переносу суверенитета на частноправовые институты. Никакая политическая и экономическая интеграция государства невозможна без самоограничения фактического содержания своего суверенитета. В теории государства и права используется понятие относительного суверенитета государства, которое не может рассматриваться в качестве обоснования вмешательства во внутренние дела государств при отсутствии с его стороны угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (п. 7 ст. 2 гл. VII Устава ООН).Относительность суверенитета лежит не в формально-юридическом ограничении верховенства и независимости государства, а в ограниченности инструментов правового государства при определении и своей внутренней и внешней политики.
Международное право не дает международному сообществу права налагать новые обязательства на государство, не согласное принять их на себя, или вмешиваться в его права. Статья 2 Устава ООН гласит, что эта международная организация строиться на основе суверенного равенства его членов и невмешательства их во внутренние дела друг друга. В тоже время следует признать. что под воздействием глобализации содержание государственного суверенитета видоизменяется в соотношении с изменившейся экономической и социально-политической среды.