3.3.Муниципальное управление Понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление»

Обратим внимание на то, что понятие «местное самоуправле­ние» часто смешивают с понятием «муниципальное управление». Данное смешение неправомерно.

Местное самоуправление представляет собой основополагаю­щий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными прин­ципами, определяет систему демократического управления в об­ществе и государстве .

Одна из основных целей местного самоуправления - объедине­ние людей, превращение их в общность с близкими каждому целя­ми. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной терри­тории. Ей присущи и определенные властные элементы, Т.е. возмож­ность для решения своих задач регулировать определенные отноше­ния и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

Ключевыми для понимания сущности местного самоуправле­ния являются следующие основные подходы:

. местное самоуправление является формой самоорганизации

жителей;

. местное самоуправление представляет определенный вид

деятельности на территории;

. местное самоуправление является формой публичной власти.

Надо отметить, что в социальных науках термин «самоуправ­ление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными автора­ми он понимается по-разному.

В современной российской науке местное самоуправление оп­ределяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообще­ствам) с использованием собственных материальных и финансо­вых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непос­редственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг воп­росов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Термин «муниципальное управление» не встречается в законодательстве и является сравнительно новым и в теории, и в практике современного государственного строитель­ства , хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является «Основы городского хозяйства» Л. Велихова). Слова «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням: «munus» ­тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимаю­щее на себя бремя общественной власти для выполнения общего­родских задач, распоряжения хозяйственными средствами. По­нятие «муниципальное управление» появилось в российской на­уке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления.

Муниципальное управление является особым типом управ­ленческой деятельности, осуществляемой органами и должност­ными лицами местного самоуправления, направленной на удов­летворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потреб­ностей местного сообщества. Для осуществления управленчес­кого воздействия органы местного самоуправления располага­ют тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономичес­кими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые норма­тивные акты, обязательные для исполнения на территории му­ниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципаль­ных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач му­ниципального управления. В современных условиях эффектив­ность муниципального управления в немалой степени зависитот выбора организационной структуры управления, определе­ния субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и по­требностей населения в муниципальном образовании.

 Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная — в руках городской думы, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Согласно Положению об основах организации местного само­управления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

• устанавливает местные налоги и сборы;

• утверждает программы развития соответствующих территорий;

• принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

Сравнение с частным предприятием. У муниципалитета много общего с частными предприятиями. Последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют организационные нормы, такие как устав или должностные инструкции, решения. Однако статус этих документов муниципального органа иной. Федеральный закон № 154 определяет акты, принимаемые ОМС и должностными лицами местного самоуправления, как правовые, то есть обладающие характером общеобязательности на территории муниципального образования, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет применение мер государственного принуждения.

Также муниципальное управление отличается от частного предприятия тем, что одним из источников его финансирования являются налоги. Муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью.

Еще одно отличие состоит в том, что частное предприятие поставляет товары на рынок, а муниципальная служба — только жителям определенной территории.

Наконец, частное предприятие может быть монопродуктовым, а муниципалитет всегда имеет множество служб.

Нормативные акты:

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Закон РФ 2003 г. №131

  Конституция РФ 1993 г.

 Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб.пособие. Уфа, 2007

 Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник. М.:Юнити, 2002

 Cайт энциклопедии Википедия. http://ru.wikipedia.org

 Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление: учеб.пособие. М.: Экмос, 2005

 Официальный сайт Госдумы РФ http://www.duma.gov.ru/

 Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: Юристъ 2008

 Официальный сайт Правительства РФ http://www.government.ru/

 Глазунова Н.И. Государственное управление: учебник. М.:Проспект,2004

 Официальный информационный портал Республики Башкортостан http://www.bashkortostan.ru/

 Официальный сайт Госсобрания в РБ http://www.gsrb.ru/

 Плехин А. П. Административное право Российской Федерации. М. 2007

 Ноздрачев А. Ф. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006

Утвержден

Приказом Министерства образования

и науки Российской Федерации

от 17 января 2011 г. N 41

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ

ПОДГОТОВКИ 081100 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ (КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ) "БАКАЛАВР")

Область применения

1.1. настоящий федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (фгос впо) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки 081100 государственное и муниципальное управление образовательными учреждениями высшего профессионального образования на территории российской федерации (высшими учебными заведениями, вузами), имеющими государственную аккредитацию.

1.2. право на реализацию основных образовательных программ высшее учебное заведение имеет только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Характеристика профессиональной деятельности бакалавров

область профессиональной деятельности бакалавров включает профессиональную служебную деятельность граждан российской федерации на должностях государственной гражданской службы российской федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов российской федерации, лиц, замещающих государственные должности российской федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов российской федерации на должностях государственной гражданской службы российской федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях.

Объектами профессиональной деятельности бакалавров являются:

федеральные государственные органы, органы власти субъектов российской федерации;

органы местного самоуправления;

государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации;

институты гражданского общества;

общественные организации;

некоммерческие организации;

международные организации и международные органы управления;

научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения.