Раздел 3. Основы местного самоуправления

Тема 7. Правовая основа местного самоуправления

Вопросы для самоподготовки:

1. Место и роль международных правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации.

2. Конституционные основы местного самоуправления.

3. Федеральные законы и издаваемые в соответствии сними иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: история, развития, современные проблемы реализации.

4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования (на примере Республики Башкортостан).

5. Муниципальные правовые акты в системе правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления.

Изучение законодательных актов, составляющих правовую основу местного самоуправления.

Изучение учебной и научной литературы.

Конспектирование научной литературы по заданию преподавателя.

Решение задач и тестовых заданий.

Нормативные правовые акты см. раздел 6 пп 1,2,3,21,24,26,36,37,40,47,53;

Материалы судебной практики: см. раздел 6 пп 5;

Основная литература: см. раздел 6 пп 1;

Дополнительная литература: см. раздел 6 пп 3,12,27,31,33,41,43,44,61,67,71,78.

Задание 1. Проанализируйте текст Европейской хартии местного самоуправления и выпишите основные принципы местного самоуправления, содержащиеся в ее статьях

Задание 2. Назовите положения Конституции Российской Федерации, определяющие основы местного самоуправления

Задание 3. Ответьте на вопрос: Какова структура Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

Задание 4. Проанализируйте как соотносятся федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления ( на примере одного или нескольких субъектов РФ).

Задание 5. Назовите законы Республики Башкортостан, посвященные местному самоуправлению

Задание 6. Изобразите в виде схемы или таблицы систему муниципальных правовых актов представляет собой система муниципальных правовых актов

Задание 7. Решите тестовые задачи:

1. Когда была принята Европейская хартия местного самоуправления?

а)1885 г.

б) 1985 г.

в) 1995 г.

г) 2003 г.

2. Когда ратифицировала Европейская хартия местного самоуправления Российской Федерацией:

а) 1887 г.

б) 1987 г.

в) 1998 г.

г) 2005 г.

3. Устав муниципального образования является документом:

а) учредительного характера;

б) не носит учредительный характер.

4.В Уставе муниципального образования не должны быть отражены:

а) перечень вопросов местного значения

б) структура и порядок формирования органов местного самоуправления

в) наименования и полномочия выборных и иных органов, должностных лиц местного самоуправления

г) список депутатов представительного органа муниципального образования.

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления

Вопросы для самоподготовки:

1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований состав их территории и границы.

2. Проблемы общих критериев создания муниципального образования и состава его территории.

3. Установление и изменение границ муниципального образования.

4. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления.

5. Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципального образования.

Изучение законодательства

Изучение учебной и научной литературы.

Конспектирование научной литературы по заданию преподавателя

Решение задач по заданию преподавателя.

Нормативные правовые акты: см. раздел 6 пп 3,21,37,40,53;

Основная литература: см. раздел 6 пп 1;

Дополнительная литература: см. раздел 6 пп 3,9,20,26, 38,39,61

Задание 1. Дайте развернутые ответы на вопросы:

1. Что общего между понятиями «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» и в чем их различие?

2. Какое юридическое значение имеет внесение муниципального образования в федеральный реестр муниципальных образований. Назовите основные требования, предъявляемые к городским и сельским поселениям.

Задание 2. Требования, предъявляемые к городскому округу и муниципальному району

Задание 3. Обоснуйте связь территории и уровней местного самоуправления

Задание 4. Разрешите казусы: 1. При обсуждении проекта Федерального закона «Об основах ад­министративно-территориального устройства в Российской Федерации» было внесено предложение, считать муниципальными образованиями только поселения, вне зависимости от их вида, а на территориях, вклю­чающих несколько поселений (муниципальный район, сельский округ), должно существовать государственное управление. Противники данно­го предложения сослались на постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О месте органов государственной власти в Уд­муртской Республике» от 17 апреля 1996 г. В чем суть постановления Конституционного Суда? Каким должен быть федеральный закон?

2. Жители одного из районов города решили преобразовать его во внутригородское муниципальное образование. Собрали в поддержку бо­лее 50 % подписей населения района, подали заявление об этом в город­ской совет. Какое решение должен принять городской совет?

3. Жители трех деревень, расположенных в непосредственной бли­зости от границы соседнего района, решили войти в его состав. Данные деревни по профилю деятельности тесно связаны с ближайшими селе­ниями соседнего района, жители деревень имеют там рабочие места. Однако глава района категорически не согласился с принятым жителя­ми решением. Возможен ли переход части

4. Население сельского поселения обратилось с жалобой в Прокуратуру и в Аппарат Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, поводом послужила информация о том, что сельское поселение будут присоединять к городскому округу. Граждане пояснили в своем обращении, что имеют собственный представительный орган местного самоуправления и наличествует администрация местного самоуправления, которая удачно справляется с вопросами местного значения, посему не хотели бы присоединятся к городскому округу. Обоснована ли жалоба граждан с точки зрения законодательства? Как на основе закона решается данный вопрос? Решите задачу.

Задание 5. Решите тестовые задачи:

1. Обязательными признаками муниципальных образований являются:

а) обособленная территория;

б) органы территориального общественного самоуправления;

в) муниципальная собственность;

г) выборные и иные органы.

2. Территорию поселения составляют:

а) межселенные территории;

б) земли населенных пунктов;

в) прилегающие к населенным пунктам земли общего пользования;

г) территории традиционного природопользования населения;

д) рекреационные земли;

е) земли для развития поселения.

3. ФЗ-131 о местном самоуправлении устанавливает один из следующих способов закрепления официальных символов муниципальных образований:

а) решениями органов местного самоуправления;

б) в отдельных нормативных актах, принимаемых представительными органами местного самоуправления;

в) путем местного референдума.

4. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:

а) федеральными законами;

б) законами субъектов Российской Федерации;

в) муниципальными правовыми актами.

5. Преобразованием муниципальных образований является:

а) объединение муниципальных образований,

б) упразднение муниципального образования

в) укрупнение муниципальных образования

6. Может ли наделяться статусом поселения:

а) населенный пункт численностью менее 100 человек;

б) населенный пункт, расположенный на территории с низкой плотностью населения и в труднодоступных местах;

в) любой населенный пункт, если будет принято соответствующее решение на местном референдуме;

г) населенный пункт, жители которого приняли соответствующее решение на сходе граждан.

7. Местное самоуправление на части территории городского поселения осуществляться:

а) может;

б) не может;

в) может, если специальное указание об этом содержится в законе субъекта РФ.