- •В качестве учебного пособия
- •Раздел I. Регион как объект и субъект хозяйствования и управления
- •Тема 1.1. Предмет и метод дисциплины "Региональная экономика и управление" Объект, предмет и задачи дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Научные методы дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Территориальное размещение производительных сил: формы и характеристики.
- •Закономерности размещения производительных сил.
- •Принципы размещения производительных сил.
- •Региональная экономика: содержание, комплексность и специализация как историческая традиция и особенности территориального разделения труда.
- •Факторы размещения производства.
- •Факторный анализ экономического и социального развития хозяйственного комплекса региона.
- •Система показателей и индикаторов уровня развития региона, компаративистика в оценке экономики региона, динамике ее развития.
- •Подходы и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Тема 1.2. Регион как объект хозяйствования и управления Регион как объект хозяйствования.
- •Новые концепции регионов
- •Типология регионов.
- •Таксономические уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации и количество субъектов управления на каждом уровне (по состоянию на 1.01.2007 г.)
- •Классификация регионов по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в их экономике
- •Причины, характер, экономические и территориальные особенности выделения регионов как объектов хозяйствования и управления.
- •Роль и место региона в экономическом районе.
- •Типы и системы экономических районов.
- •Общие экономические районы страны и входящие в них субъекты Российской Федерации (по состоянию на конец 2008 года)
- •Сущность и задачи экономического районирования России.
- •Основные районообразующие факторы.
- •Сущность экономического района как территориального социально-производственного комплекса
- •Методы определения отраслевой рыночной специализации регионов
- •Территориальные рыночные институты как несущий каркас рыночной инфраструктуры региона.
- •Взаимосвязь рыночных институтов региона и институциональной системы других таксономических уровней административно-территориальной организации страны.
- •Экономическая оценка природных ресурсов региона и задачи их рационального использования.
- •Воспроизводственные циклы на территории региона.
- •Локальные воспроизводственные циклы и способы управления ими.
- •Влияние воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации на важнейшие направления социально-экономического развития региона
- •Основные цели и задачи региональной экономической политики России.
- •Органы управления региональным развитием, их функции.
- •Федеральные округа, принципы их выделения, цели и задачи.
- •Органы управления субъектов федерации в зависимости от их статуса (республика, край, область, автономный округ).
- •Федеральная региональная политика и место в ней субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная структура управления (на примере субъекта Российской Федерации).
- •Тема 1.4. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства Система показателей и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Метод swot-анализа региональной экономики.
- •Методы мониторинга социально-экономического состояния регионального экономического комплекса
- •Тема 1.5. Методы, используемые для территориального управления.
- •Основные принципы управления социально-экономическим развитием региона.
- •Основные формы территориальной организации хозяйства
- •Методы управления региональными социально-экономическими процессами
- •Программно-целевой метод развития региона
- •Методы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, подходы к его реализации и возможные последствия
- •Миграционная политика: история и современное состояние
- •Тема 1.6. Основные задачи региональной экономики и управления Региональная экономика как основа регионального социально-культурного комплекса
- •Проблема интенсификации производства и рационального использования всего комплекса региональных ресурсов
- •Подходы и индикаторы к оценке ресурсного потенциала региона, взаимосвязи отраслевой и территориальной структуры региональной экономики
- •Тема 1.7. Основные задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" Формирование комплексного видения развития региона. Компаративистика в экономике регионов
- •Параметры управления, воздействие на которые способно изменить инерцию регионального развития
- •Раздел II. Территориальная организация производительных сил: сущность, закономерности и формы реализации
- •Тема 2.1. Теоретические основы территориальной организации производительных сил Теории территориальной организации хозяйства и размещения производительных сил
- •Исторические предпосылки теоретического осмысления территориального размещения природно-экономического потенциала страны
- •Теоретическое обоснование плана гоэлро как смены парадигмы территориальной организации хозяйства
- •Определение границ территориальной организации хозяйства
- •Транспортные коммуникации (трубопроводный транспорт, авиа и железнодорожный транспорт, автомобильные дороги твердого покрытия и грунтовые) как контуры выделения регионов
- •Тема 2.2. Территориальная организация общества Социальная организация пространства
- •Территория и население. Региональный социально-экономический комплекс
- •Демографическая характеристика региона.
- •Естественная и механическая динамика изменения структуры населения как показатель уровня развития региона.
- •Урбанизация и формы расселения населения по территории региона. Показатели оценки городов как центров притяжения финансовых, продуктовых и людских ресурсов в регионе
- •Миграционные потоки: межрегиональная и межстрановая динамика в современной России. Характерные черты и сравнительная характеристика положительных и негативных последствий миграционных потоков.
- •Уровень жизни региона и система показателей, его отражающих. Качество жизни: возможности межрегионального сравнения и социальный капитал
- •Современные теории развития и размещения производительных сил, разрабатываемые в России.
- •Региональное программирование как теория и практика территориального размещения производственных баз и инфраструктуры
- •Сравнение региональных блоков (по состоянию 2004 года)
- •Появление новых региональных валютных союзов как основы современных интеграционно-территориальных образований.
- •Тема 2.4. Региональные особенности хозяйства
- •Наличие региональных особенностей как имиджевых характеристик региона
- •Региональный маркетинг как способ реализации и одновременно формирования региональных особенностей территориального социально-экономического комплекса
- •Энерго-производственные циклы как районообразующий фактор и условие структурообразования региональной экономики
- •Территориально-хозяйственные уклады
- •Тема 2.6. Сущность специализации и комплексного развития регионов Основы региональной специализации и региональные рынки.
- •Тема 2.8. Социальная организация пространства и тенденции ее изменения Пространство как особая форма социального бытия.
- •Формы и способы движения трудовых ресурсов в разных регионах по уровню социально-экономического развития.
- •Тема 2.9. Территориально-производственные комплексы и кластеры
- •Отличия территориально-производственного комплекса от территориального кластера и схожие черты между ними.
- •Раздел III. Природно-ресурсный потенциал России и формы его использования
- •Региональные проблемы ускорения технологических сдвигов в региональной экономике.
- •Тема 3.3. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов и способы углубления рыночной специализации
- •Тема 3.4. Подходы к оценке конкурентоспособности регионов и возможные пути ее повышения
- •Тема 3.5. Экономическая эффективность производства: региональный контекст
- •Территориальные производительные силы.
- •Исторические примеры использования территориальных производительных сил (судоходные реки, переволоки, водопады и т.П.)
- •Раздел IV. Государственная региональная политика в России: способы и формы реализации
- •Характеристика отличий в государственной региональной политике после смены парадигмы регионального управления
- •Зоны приоритетов последовательной интеграции в мировую экономику
- •Тема 4.2. Субъекты региональной политики страны Система органов территориального управления России.
- •Тема 4.3. Федеральные и региональные целевые программы развития территорий Перспективы региональной экономики в условиях усиления глобализационных тенденций.
- •Список литературы
- •Показатели оценки деятельности руководства субъекта Российской Федерации, введенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607
- •Принципиальная схема межотраслевого Баланса производства и распределения продукции, разработанного в ссср*
- •Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования (Форма 2п-муниц)*
Методы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, подходы к его реализации и возможные последствия
Методы выравнивания различий в уровнях социально-экономического развития ограничены известным набором:
бюджетно-налоговые рычаги (налоговые послабления для необходимых производств вплоть до налоговых «каникул» на определенный срок, открытые экономических зон, таможенные «коридоры», бюджетные кредиты и т.п.);
институциональные, когда создаются определенные благоприятные условия в части ускорения проведения бизнес-решений, в т.ч. за счет концессионных договоров для привлечения частных инвестиций в государственно-частное или муниципально-частное партнерство или за счет определенного нормативно-правового обеспечения;
программно-целевые, использующие комплекс различных рычагов.
Все они нацелены на привлечение инвестиционных ресурсов в регионы, отстающие по социально-экономическим параметрам от среднего общенационального уровня. Однако их использование во многом определяется подходом, выбранным для обеспечения выравнивания уровней социально-экономического развития регионов страны.
Существует два принципиально разных подхода к обеспечению цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. Прежняя регионально-политическая управленческая установка (парадигма) была ориентирована на обеспечение равномерного развития всех регионов с устранением имеющегося отставания через перераспределение ресурсов, получаемых передовыми регионами.
Появилась в последнее время новая концепция, представляющая последовательно доведенный до уровня регионов либерализм, предполагающий поддержку наиболее успешным регионам, так называемым «локомотивам роста», при выполнении благотворительных акций регионам, отстающим. При этом предполагается, что наиболее успешные регионы, обеспечивая высокие темпы роста на своей территории, будут тем самым способствовать подтягиванию и отстающих регионов. Это может осуществляться через установление связей кооперации по обслуживанию передовых регионов теми услугами, которые они могут производить относительно на высоком уровне, конкурентоспособном по сравнению с другими претендентами на такое обслуживание. Кроме того, представляется, что такие передовые регионы будут примером для отстающих регионов с тем, чтобы они самостоятельно изыскивали возможность для поиска своих внутренних ресурсов.
Между тем, в таком подходе видится признание того, что федеральные органы регионального управления не способны изыскивать наиболее проработанные сценарии, которые бы обеспечивали активизацию форм хозяйственной жизни по всей территории страны. Новейшая история России такие подходы уже демонстрировала в самых крайних вариантах. Так, пример распада СССР показывает, что зачастую правящая элита, не справляясь с возрастающим усложнением проблем управления и повышением сложности регулирования социально-экономическим развитием с запущенными проблемами обеспечения социалистического правопорядка и должного контроля, принимает решение отделиться от «проблемных» регионов, как это было сделано с бывшими республиками Средней Азии, Казахстана и Закавказья. В этих условиях промышленно развитые советские республики, полагающие, что больше дают Центру, чем получают от него, также принимают решение о суверенитете, как это было с Украиной и Беларусью. Аграрно-промышленные союзные республики бывшего Союза ССР, в своей основной массе и не помышлявшие о полной государственно-политической самостоятельности, были застигнуты врасплох и на определенное время полностью дезорганизованы таким неожиданным решением.
Разноуровневость социально-экономических проблем и соответственно разнопорядковость вставших вследствие этого проблем, усугубленных этническим фактором, адекватно не была даже понята руководством страны, что было использовано не менее неадекватно оценивающими ситуацию властными элитными группировками, одержимыми идеей захвата власти. Современный финский исследователь, Ярмо Эронен, который в начале 90-х годов прошлого столетия прогнозировал распад Китая в первые две декады XXI века, исходил именно из логики учета существенных различий в социально-экономическом и соответственно общественно-политическом развитии разных регионов КНР. Он предполагает, что это произойдет по линии, разделяющей наиболее развитые в стране, «побережные», провинции, в которых начался бурный экономический рост на основе привлечения прямых иностранных инвестиций, от провинций континентального Китая, в которых преобладают еще традиционные промыслы, и основной отраслью экономики является сельское хозяйство. Поэтому представляется, что недоучет этого значимого фактора может представлять угрозу для целостности и нашей страны в настоящее время.
Государственная региональная политика, исходящая из модели «региональных локомотивов», может иметь место только в достаточно стабильных странах, представленных этнически однородной нацией. А современный мир таких стран среди развитых государств мира, пожалуй, кроме США, практически не имеет. Да и в США, куда эмигрировали представители многих стран и национальностей, предполагается, что, становясь американцами, национальные диаспоры принимают ценности внеэтнического существования. Практически идет имплицитно принимаемый консенсус обмена этнических притязаний приезжающих в США на благополучие богатейшей страны мира.
Однако количественные масштабы, накапливаемые из года в год, могут привести и к качественным изменениям, когда будет проблематизирован латиноамериканский Юг страны. Как показали события при урагане «Катрин», затопившем Техас и Новый Орлеан, может иметь место на новом витке истории вновь противостояние американского Севера и американского Юга. Это может реализоваться в новом миропорядке как форма локализации глобального противостояния Севера и Юга. Проблематизация американского Юга, становящийся таким не только в силу одностороннего присоединения территорий, ранее принадлежащих Мексике, но и вследствие явной и скрытой миграции латиноамериканцев, проникающих через южные границы страны, несмотря на пехотные мины и отряды добровольных пограничников, пресекающих нелегальные миграционные потоки.
И в нашей стране могут иметь место и проблемные регионы, которые реализуют свои политические амбиции при поддержки сил из-за пределов страны, заинтересованных в нагнетании напряженности для осуществления собственных стратегических целей, как это имело место, например, в Чеченской Республике, или имеет место в настоящее время в Республике Ингушетия. Известен сейчас каждому пример с Косово. Отделение этого сербского Края от Сербии не мыслимо было бы без поддержки Европейского Союза, НАТО и США. И наоборот, проблематично признание независимости Южной Осетии и Абхазии, которые после инициированных грузинским руководством двух войн не могут быть в составе Грузии.
Регионы становятся предметом геополитических интересов, поскольку их отчуждение или, наоборот, присоединение в различных относительно легитимных формах, приобретает характер фактора стратегического усиления или ослабления геоэкономических и геополитических альянсов или держав. Новый формат миропорядка, создаваемый как контур неопределенности, пока несет в себе больше деструктивных сил, что должно быть учтено на уровне каждого региона независимо то того, приграничным он является или нет.
Поэтому модель региональной политики с ключевым элементом «региональных локомотивов» может существовать достаточно ограниченный временной период и то только для решения заведомо кумулятивных проблем, способных обеспечить в относительно краткосрочный период трансфер успеха по близлежащим к таким территориям регионам страны.
Представляется, такая модель с ареалами «точек роста» может иметь место во внутринациональных регионах, где региональная элита пока политически не ангажирована на суверенитете региона.