Экспертиза законодательства по вопросам гендерного равенства в свете ч. 4 ст. 15 Конституции рф

Конституция РФ 1993 г. ввела не известное ранее российскому законодательству правило. Согласно ч. 4 ст. 15 Основного закона "общепризнанные правила и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы", а последние к тому же обладают приоритетом перед нормами национального законодательства.

Наличие в Конституции РФ такой нормы во многом облегчает практическую задачу проведения экспертизы законодательства (как федерального, так и регионального) под углом зрения соблюдения в нем принципа гендерного равенства, позволяя эксперту сопоставить анализируемые правила федерального или регионального закона с весьма конкретными нормами ратифицированных нашей страной универсальных или региональных конвенций (договоров). В первую очередь речь может идти об использовании для этих целей ратифицированной еще в 1980 г. нашей страной Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин".

Обращение к этой Конвенции помогло приостановить вторую (после названной выше) попытку бывшего Президента Республики Ингушетия Аушева легализовать на территории Российской Федерации многоженство. В 2001 г. им было внесено в Государственную Думу законодательное предложение дополнить ч. 1 ст. 14 Семейного кодекса РФ словами "если иное не установлено законодательством субъекта РФ". Если учесть, что ст. 14 СК озаглавлена "Обстоятельства, препятствующие заключению брака", а ч. 1 этой статьи не допускает заключения брака между "лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке", то смысл предложения Аушева о создании таким путем легальной базы для провозглашения в отдельных регионах России допустимости многоженства становится предельно ясным.

Экспертное заключение по предложению Аушева было отрицательным. Оно базировалось на двух основных доводах. Во-первых, в соответствии с ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, провозгласившей наличие у мужчин и женщин не только равных прав и свобод, но и равных возможностей их реализации, предоставление регионам возможности отхода от существующего в стране законодательного провозглашения легальности лишь моногамных браков предполагало бы законность установления в субъектах РФ не только режима многоженства, но и многомужества.

Во-вторых, ратифицировав Конвенцию ООН 1979 г., наша страна взяла на себя обязанность "принимать все меры, включая законодательные, для отмены и изменения законов, обычаев и практики, которые являются дискриминационными в отношении женщин" (ст. 2 п. "f" ). Все это нашей страной было сделано. Тем более недопустим ныне возврат к таким дискриминационным в отношении женщин и базирующимся на религиозных догматах обычаям, как многоженство, не говоря уже о придании им законодательной силы.

Государственная Дума отклонила предложение Президента Аушева.

Понятно, что в ходе гендерной экспертизы законодательства возможна и желательна ссылка и на другие универсальные, региональные и отраслевые международные документы.

Особо интересен в этой связи Протокол ¦ 12 от 4 ноября 2000 г. к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., устанавливающий общий запрет дискриминации (ст. 1), исходя из того, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона⁵. Вместе с тем, в преамбуле Протокола всеобщее запрещение дискриминации рассматривается как один из путей обеспечения равенства всех людей. Поэтому подчеркивается, что принцип недискриминации не препятствует государствам-участникам принимать меры, направленные на обеспечение полного и действительного равенства, если они имеют объективное и разумное обоснование.

По смыслу эта норма Протокола идентична ст. 4 Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", признающей допустимым законодательное выравнивание не только прав и свобод, но и возможностей их реализации женщинами и мужчинами.

Весьма плодотворной с точки зрения защиты прав женщин и гендерного равноправия является также сопоставление законов и ведомственных актов с нормами конвенций специализированных учреждений ООН, в частности Международной Организации Труда (МОТ) и Все-мирной Организации Здравоохранения. Например, юрист компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Т. Жданова убедительно обосновала в газете "Известия" факт расхождения письма Фонда социального страхования РФ ¦ 02-18\05-982 "О минимальном размере пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам" и Конвенции МОТ ¦ 103 (1952) "Об охране материнства" в части размера пособия, выплачиваемого в связи с беременностью и родами⁶.

Помимо прочего гендерная экспертиза законодательства и особенно разрабатываемых законопроектов не должна упускать из виду и исторический аспект употребляемых в анализируемом документе терминов под углом зрения того, не носят ли они сексистского оттенка. К числу последних относится, в частности, широко употребляемый в СМИ, но специально исключенный из законодательных актов термин "глава семьи".

Литература

1. Гендерная экспертиза российского законодательства. Отв. ред. Завадская Л.Н. - М.: БЕК.- 2001.

2. Ржаницина Л.С. Гендерный бюджет. Первый опыт в России. - М.: Изд. "Гелиос Ассоциации российских вузов". - 2002. - С.39v51.

3. О некоторых проблемах методологии гендерной экспертизы законодательства. Ред. Г.И. Климантова - М., 2002.

4. Шведова Н.А. Гендерное просвещение. Пособие. - М.: Изд. "АНТИКВА". - 2002. - Приложение ¦1.

Сноски

¹ Предложения об упорядочении этой стороны деятельности парламента РФ см. Савельева Е.М. Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы. Автореферат диссертации канд. юр. наук. v М., 1999.

² Подробнее см. Гилязутдинова Р.Х. Природа мусульманского права. Автореферат диссертации канд. юр. наук. Уфа, 2001.

³ Гусейнов Э. Платок раздора. Французский министр напомнил исламским радикалам о законе. "Известия", 28 апреля 2003.

⁴ Давыдов В.И. О роли органов прокуратуры в защите экономических прав граждан \\ Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие. v М., 1997.

⁵ Раньше запрет дискриминации содержался только в ст. 14 Европейской Конвенции, которая является субсидиарной по отношению к другим положениям Конвенции: она запрещает дискриминацию только применительно к пользованию правами и свободами, признанными в Конвенции. Отдельная статья о гендерном равноправии между тем в Конвенции отсутствует. Ныне при спорах по вопросам гендерной дискриминации можно ссылаться на Протокол ¦ 12. Подробнее см. Заковряшина Е. Принцип недикриминации в праве Совета Европы. \\ Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. v 2002. ¦ 2 (39).

⁶ Жданова Т. Беременные женщины разорят государство. v "Известия", 5 мая 2003 г.