14.3. Охрана окружающей среды

До 60-х гг. XX в. под охраной природы чаще всего понималась защита животного и растительного мира от истребления. Соответственно, и формами этой защиты было,

главным образом создание особо охраняемых территорий. принятие юридических

актов, ограничивающих промысел отдельных животных, и т. п. Причем промыш­ленное загрязнение не было столь многообразным п массированным, как теперь, практически не было искусственно созданных соединений, не способных к есте­ственному разложению, и природа с. ним справлялась самостоятельно. Так. в ре­ках с ненарушенным биоценозом (биоценотическое загрязнение заключается в воз­действии на состав и структуру популяции живых организмов) и нормальной скоростью течения,- не замедляемой гидротехническими сооружениями, под влиянием процессов перемешивания, окисления, осаждения, поглощения и разложения редуцентами (возвращающий, восстанавливающий организмы). дезинфекции солнечным излучением и др. загрязненная вода полностью восстанавливала свои свойства на протяжении 30 км от источников загрязнения.

В настоящее время не происходит самоочищения даже таких полноводных п протяженных рек, как Обь, Енисей. Лена и Амур. Что же говорить о многостра­дальной Волге, естественная скорость течения которой в несколько раз снижена гидротехническими сооружениями, или реке Томь (Западная Сибирь), всю воду которой промышленные предприятия успевают забрать для своих нужд и спустить обратно загрязненной как минимум 3-4 раза, прежде чем она достигнет устья. Соответственно, наполнилось новым содержанием и понятие охраны природы. Основные усилия теперь направлены на снижение уровня ее материального и энер­гетического загрязнения. Однако и первоначальное направление, в частности, орга­низация и совершенствование работы заповедников, не теряет своей актуальности. В настоящее время под охраной окружающей природной среды понимают систему международных, государственных и общественных мер, направленных на обеспе­чение гармоничного взаимодействия общества п природы на основе сохранения и воспроизводства природных богатств, рационального использования природных ресурсов, улучшения качества окружающей человека среды. Охрана окружающей природной среды складывается:

• из правовой охраны, формирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

• материального стимулирования природоохранной деятельности, призванного сделать ее экономически выгодной для предприятий;

• инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегаю­щую технологию и технику.

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей при­родной среды* (1991 г.) охране подлежат следующие объекты:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, лес­ная и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Основными принципами охраны окружающей природной среды являются сле­дующие:

• приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, тру­да и отдыха населения;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов об­щества;

• учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;

• недопущение необратимых последствий для природной среды и здоровья че­ловека;

• платность природопользования;

• право населения и общественных организаций на своевременную и достовер­ную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов:

• неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранитель­ного законодательства;

• гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с обществен­ными объединениями и населением при решении природоохранных задач:

• международное сотрудничество в области охраны окружающей природной

среды.

1. Природоохранная деятельность предприятий

Существует два основных направления природоохранной деятельности предпри­ятий.

Первое - очистка вредных выбросов. Этот путь в «чистом виде» малоэффекти­вен, так как с его помощью далеко не всегда удается полностью прекратить по­ступление вредных веществ в атмосферу. К тому же сокращение уровня загрязне­ния одного компонента окружающей среды ведет к усилению загрязнения другого. Например, установка влажных фильтров при газоочистке позволяет сократить загрязнение воздуха, но ведет к еще большему загрязнению воды. Использование очистных сооружений, даже самых эффективных, резко сокраща­ет уровень загрязнения окружающей среды, однако не решает проблемы полнос­тью. В процессе функционирования этих установок вырабатываются отходы, хотя и в меньшем объеме но, как правило, с повышенной концентрацией вредных ве­ществ. Наконец, работа большей части очистных сооружений требует значитель­ных энергетических затрат, что, в свою очередь, тоже не безопасно для окружаю­щей среды.

Второе направление — устранение самих причин загрязнения, что требует разра­ботки малоотходных, а в перспективе и безотходных технологий производства, которые позволяли бы комплексно использовать исходное сырье и утилизировать максимум вредных для атмосферы веществ.

Однако надо помнить, что никакие очистные сооружения и безотходные техноло­гии не смогут восстановить устойчивость биосферы, если будут превышены допу­стимые (пороговые) значения сокращения естественных, не преобразованных че­ловеком природных систем, в чем проявляется действие закона незаменимости биосферы. Таким порогом может оказаться использование более \% энергетики биосферы и глубокое преобразование боле 10% природных территорий (правило одного и десяти процентов).

2. Экологическое право

Экологическое право - это отрасль права, представляющая собой систему право­вых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия об­щества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. В связи с резким обострени­ем экологических проблем роль экологического права растет, а его предметом являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения ок­ружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Источником экологического права являются следующие правовые документы: Конституция Российской Федерации, законы и кодексы в области охраны приро­ды, указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользова­ния, правительственные природоохранные акты; нормативные акты министерств и ведомств; нормативные решения органов местного самоуправления. Природоохранительное законодательство — это система законов и других юриди­ческих актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулирует правоох­ранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных богатств, рационализации природопользования, сохранение здоровья населения. В нашей стране требование охраны и использования природных богатств включе­но в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов, каса­ющихся природопользования. Одним из важнейших является комплексный за­кон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятый в 1991 г. В нем отражены следующие положения: право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду; нормирование качества окружающей природ­ной среды; экономический механизм охраны окружающей природной среды; госу­дарственная экологическая экспертиза; чрезвычайные экологические ситуации; особо охраняемые природные территории и объекты; экологический контроль; ответственность за экологические правонарушения; международное сотрудниче­ство.

Регулирование отношений в области использования природных ресурсов пре­дусматривается Земельным кодексом РСФСР (1991 г.), Водным кодексом РФ (1995 г.), Лесным законодательством (1977 г.), законами Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.), «О радиационной безопасности на­селения» (1995 г.), «О недрах» (1992 г.), «О животном мире» (1995 г.), «Об отхо­дах производства и потребления» (1998 г.) и др.

Каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, со­блюдать требования природоохранного законодательства. Ответственность за эко­логические правонарушения служит средством обеспечения выполнения требо­ван nil законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. В соответствии с российским законодательством в области охраны ок­ружающей среды, должностные лица и граждане за экологические правонаруше­ния несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия - административную и гражданс­ко-правовую.

В случае наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса, виновный может быть подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложе­ния крупных денежных штрафов, конфискации имущества. Однако чаще приме­няется административная ответственность в виде наложения штрафов как на от­дельных лиц, так и на предприятия в целом.

Выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответ­ственности, то есть от необходимости возмещения причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.

14.3.3. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

В Российской Федерации создан экономический механизм охраны окружающей природной среды (ООПС), ориентированный па рыночную экономику. Его глав­ная особенность — ориентация на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, на экономические методы регулирования. Экономи­ческий механизм ООПС включает в себя целый ряд инструментов воздействия на материальные интересы предприятий и отдельных работников, например, уста­новление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов за­грязняющих веществ.

Существует довольно большое количество предприятий, которые с экологической точки зрения лучше всего было бы закрыть или перепрофилировать, то есть пере­вести на выпуск другой продукции. Например, целлюлозно-бумажный комбинат можно перепрофилировать в мебельную фабрику. Однако с экономической точки зрения, а иногда и с социальной (то есть исходя из интересов местного населения), это не всегда реально. В этом случае его деятельность в области природопользова­ния регулируется не ГОСТами, а индивидуальными нормативами. В начале 90-х гг. была введена платность природопользования, включая плату прак­тически за все природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, размещение в ней отходов производства, а также за другие виды воздействия. При этом плата за сверхлимитное использование и загрязнение в несколько раз превы­шает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприя­тию нормативов (лимитов).

Одним да важнейших методов экономического управления является планирова­ние и финансирование природоохранных мероприятий. Источниками финанси­рования могут быть бюджетные средства, собственные средства предприятий, бан­ковские кредиты и различные экологические фонды. Важнейшим из экономических методов управления является правильное применение материаль­ного стимулирования.

К мерам материального стимулирования относятся:

• установление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоот­ходных и ресурсосберегающих технологии и нетрадиционных видов энер­гии, принятии других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

• освобождение от налогообложения экологических фондов;

применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продук­цию.К мерам материального наказания относятся:

• введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

• штрафы за экологические правонарушения.