- •О.В. Гречкина, в.И. Майоров административный процесс в российской федерации
- •Глава 1. Административный процесс как юридическая категория
- •§ 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Структура административного процесса
- •§ 3. Виды административных производств
- •§ 4. Принципы административного процесса
- •§ 5. Субъекты административного процесса
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Административно-управленческий процесс
- •§ 1. Структура и содержание административно-управленческого процесса
- •§ 2. Административные процедуры и административные регламенты
- •§ 3. Производство по принятию нормативных актов государственного управления
- •§ 4. Процедуры аттестации и аккредитации
- •§ 5. Процедуры лицензирования
- •§ 6. Процедуры технического регулирования
- •Сертификация – форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, стандартов, а также условиям договоров.
- •§ 7. Процедуры квотирования и размещения государственных заказов
- •§ 8. Производство по делам о поощрениях
- •§ 9. Регистрационное производство
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс
- •§ 1. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •§ 2. Дисциплинарное производство
- •§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Исполнительное производство
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Административно-судебный процесс
- •§ 1. Административное судопроизводство в системе судебной власти
- •§ 2. Законодательство об административном судопроизводстве
- •§ 3. Субъекты осуществления административного судопроизводства
- •§ 4. Судебный контроль в сфере административной юрисдикции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Библиография Нормативные правовые акты
- •Книги, учебники, учебные пособия:
- •Статьи, газетные и научные публикации, сборники научных трудов:
- •Программа учебной дисциплины
- •«Административный процесс»
- •Содержание разделов и тем дисциплины
- •Тема 1. Административный процесс как юридическая категория
- •Тема 2. Субъекты административного процесса
- •Тема 3. Административно-управленческий процесс
- •Тема 4. Административно-юрисдикционный процесс
- •Тема 5. Административно-судебный процесс
§ 5. Субъекты административного процесса
С точки зрения общей теории права, субъектом права признается лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. В понятие правосубъектности включаются такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность. Универсальность субъектов административного процесса проявляется в том, что они являются как участниками материальных административно-правовых отношений, так и административно-процессуальных отношений.
В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Обобщая различные точки зрения ученых, систему субъектов административного процесса можно представить в следующем виде:
Индивидуальные субъекты:
– граждане Российской Федерации,
– иностранные граждане,
– лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
– органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
– исполнительные органы местного самоуправления;
– предприятия и учреждения различных форм собственности;
– общественные объединения;
– государственные и муниципальные служащие, уполномоченные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;
– предусмотренные законом иные органы государственной власти и должностные лица.
Первая группа субъектов (индивидуальные субъекты), выступает в административном процесса в качестве:
лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на его разрешение;
стороны административного спора;
уполномоченного представителя;
лица, привлекаемого к административной ответственности;
потерпевшего;
лица, защищающего права и интересы других участников процесса;
свидетеля, переводчика, эксперта.
В каждом из перечисленных случаев административно-правовой статус индивидуального субъекта как участника административного процесса имеет свою специфику, обусловленную той ролью, которую выполняет субъект в процессе. Российское законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.
Второй группе субъектов принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Они могут выступать в административном процессе в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц.
Предприятия и учреждения различных форм собственности по тем же основаниям, что и органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, могут быть участниками административного процесса.
Общественные объединения и иные негосударственные организации могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц.
Государственные и муниципальные служащие, как субъекты административного процесса, могут выступать в качестве: должностных лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления; должностных лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; представителя государственного органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности.
Предусмотренные законом иные органы государственной власти и должностные лица могут выступать в административном процессе в качестве: лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.