- •О.В. Гречкина, в.И. Майоров административный процесс в российской федерации
- •Глава 1. Административный процесс как юридическая категория
- •§ 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Структура административного процесса
- •§ 3. Виды административных производств
- •§ 4. Принципы административного процесса
- •§ 5. Субъекты административного процесса
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Административно-управленческий процесс
- •§ 1. Структура и содержание административно-управленческого процесса
- •§ 2. Административные процедуры и административные регламенты
- •§ 3. Производство по принятию нормативных актов государственного управления
- •§ 4. Процедуры аттестации и аккредитации
- •§ 5. Процедуры лицензирования
- •§ 6. Процедуры технического регулирования
- •Сертификация – форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, стандартов, а также условиям договоров.
- •§ 7. Процедуры квотирования и размещения государственных заказов
- •§ 8. Производство по делам о поощрениях
- •§ 9. Регистрационное производство
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс
- •§ 1. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •§ 2. Дисциплинарное производство
- •§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Исполнительное производство
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Административно-судебный процесс
- •§ 1. Административное судопроизводство в системе судебной власти
- •§ 2. Законодательство об административном судопроизводстве
- •§ 3. Субъекты осуществления административного судопроизводства
- •§ 4. Судебный контроль в сфере административной юрисдикции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Библиография Нормативные правовые акты
- •Книги, учебники, учебные пособия:
- •Статьи, газетные и научные публикации, сборники научных трудов:
- •Программа учебной дисциплины
- •«Административный процесс»
- •Содержание разделов и тем дисциплины
- •Тема 1. Административный процесс как юридическая категория
- •Тема 2. Субъекты административного процесса
- •Тема 3. Административно-управленческий процесс
- •Тема 4. Административно-юрисдикционный процесс
- •Тема 5. Административно-судебный процесс
§ 9. Регистрационное производство
Регистрационное производство – составная часть административно-управленческого процесса – представляет собой разновидность положительной, регулятивной деятельности публичной администрации.
Участниками данного производства являются, с одной стороны, органы исполнительной власти, уполномоченные должностные лица, с другой стороны – граждане, общественные объединения, юридические лица различных правовых форм собственности.
Множественность субъектов регистрационного производства обуславливает значительный объем нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие процессуальные правоотношения. К их числу, например, относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации; Федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об акционерных обществах», «О некоммерческих организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; постановления Правительства Российской Федерации, утверждающих «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», «Примерное положение об утверждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и многие другие нормативные правовые акты, в том числе ведомственные.
Несмотря на значительное разнообразие правоотношений, связанных с действиями регистрационного характера, им присущи общие свойства, характерные для данного административного производства. Во-первых, результатом регистрационного производства во всех случаях является принятие юридического акта. Юридическим он признается в силу того, что, с момента регистрации, например, общественного объединения, возникает его правоспособность юридического лица. Таким образом, государственная регистрация проявляет свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации. Во-вторых, субъектами осуществления государственной регистрации являются исключительно органы исполнительной власти Российской Федерации и их подразделения. В-третьих, регистрационное производство регламентировано нормами административно-процессуального права, которые в свою очередь устанавливают порядок применения соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности (например, конституционного – в случае установления статуса общественного объединения, политической партии; гражданского – в случае установления статуса недвижимости).
В правовой литературе различают следующие виды регистрационных производств:
– государственная регистрация юридических лиц и общественных объединений;
– государственная регистрация общественных объединений;
– государственная регистрация политических партии;
– государственная регистрация религиозных объединений;
– государственная регистрация профессиональных союзов;
– государственная регистрация кредитных организаций;
– государственная регистрация национально-культурной автономии;
– государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
– государственная регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Несомненно, перечисленные виды регистрационных производств имеют отличительные, характерные особенности, что находит свое отражение в действующем законодательстве. Каждый вид регистрационного производства имеет «свою» правовую основу. Это, как правило, Федеральный закон и нормативные правовые акты различного уровня, в том числе, субъекта Российской Федерации и ведомственные. Например, производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также распоряжением Губернатора Челябинской области от … «О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах в Челябинской области».
Вместе с тем, отмечая наличие общих свойств, характерных для всех видов регистрационных производств, следует определить следующие стадии таких производств:
– возбуждение дела (прием заявления о государственной регистрации и необходимых документов);
– сбор и анализ информации о регистрируемом объекте (правовая экспертиза документов и проверка законности сделки);
– принятие решения (включение в соответствующий Реестр);
– исполнение решения (совершение надписей на правоустаналивающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав);
– надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение установленных требований и условий.