1. Организационно-методические указания

Местное самоуправление - важнейший институт гражданского общества и одна из основ конституционного строя России. С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается любой специалист в об­ласти экономики и управления. Цель настоящего курса - дать слушателям системные знания о местном самоуправлении, его правовых, территориаль­ных, организационных, финансово-экономических основах.

Местное самоуправление в России находится на этапе ста­новления. Законодательная база местного самоуправления на федеральном уровне и в субъектах Федерации недостаочна и несовершенна, претерпевает изменения в связи с реформой местного самоуправления. Система научных знаний и научных дисциплин по муниципальной проблематике окончательно не сформирована.

Предлагаемый курс "Организация местного самоуправления" рассматривается как базовый в системе муниципального цикла учебных дисциплин для специальностей "Экономика и управление на предприятии" (городское хозяйство), "Государственное и муниципальное управление". В развитие данного курса в Новокузнецком филиале-институте Кемеровского госуниверситета предполагается изу­чение таких дисциплин, как экономика, организация и планирование в городском хозяйстве, муниципальная жилищная политика, муниципальная социальная политика, муниципальный менеджмент, экономическая политика города и др. А для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», - изучение дисциплины «История государственного и муниципального управления».

Цель курса - дать слушателям системные знания о местном самоуправлении и его роли в современном обществе.

Задачи курса:

• дать базовые понятия правовых, территориаль­ных, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления;

• дать понятие эффективного муниципального управления;

• изучить формы и методы прямой и представительной демократии в местном самоуправлении;

• определить основные особенности процессов разработки, принятия и реализации муниципальных программ развития;

• научить студентов приемам работы с населением, привлечения населения и общественных объединений к процедуре принятия и реализации программ и проектов муниципального развития и т.д.;

• научить студентов применению методов системного анализа для проектирования решений проблем, возникающих в местном сообществе.

Студент должен знать:

• основные концепции и историю развития местного самоуправления;

• правовые, территориаль­ные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления;

• формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении;

• приемы работы с населением, привлечения населения и общественных объединений к процедуре принятия и реализации программ и проектов муниципального развития и т.д.;

• основы муниципальной службы;

• формы контроля в местном самоуправлении и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Студент должен уметь:

• кратко излагать суть основных проблем местного самоуправления;

• определять основные отличия двух ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»;

• применять методы системного анализа для проектирования решений проблем, возникающих в местном сообществе;

• отличать демократические формы управления и организации от других форм, методы партнерских взаимоотношений от патерналистских;

• выстраивать алгоритм решения проблем, возникающих в местном сообществе, учитывающий привлечение к решению этих проблем населения и общественных организаций.

Краткое дидактическое наполнение дисциплины:

концепция местного самоуправления (МСУ); исторический путь местного самоуправления; правовые основы МСУ; территориальная организация МСУ; предметы ведения и полномочия МСУ; МСУ и государство; непосредственное участие граждан в самоуправлении; территориальное общественное самоуправление; организационные основы МСУ; муниципальная служба; экономические основы МСУ; финансы МСУ; межмуниципальное и международное сотрудничество; ответственность органов и должно­стных лиц МСУ.

В ходе курса используются следующие виды занятий и формы контроля:

Таблица 1

Отделение	Семестр	Виды учебных занятий				Формы контроля
		Аудиторные		Внеаудиторные
		лекции	Практика	контрольная работа	курсовой проект
Дневное
ГМ	5	18	36		+	экзамен
ЭГ	5	18	36	+		экзамен
Заочное
ГМ	5	10	6		+	экзамен
ЭГ	5	10	6	+		экзамен

Для студентов дневного отделения курс расчитан на 54 часа аудиторных занятий, в том числе 18 часов лекции и 36 часов семинары. По каждой теме предусматривается лекция и семинарское занятие, либо семинарское занятие. В процессе семинаров закрепляется лекционный и самостоятельно изученный ма­териал, проводятся дискуссии по проблемным вопросам каждой темы. Во время изучения курса студенты, обучающиеся по специальности "Государственное и муниципальное управление" готовят курсовые проекты (работы). Студенты, обучающиеся по специальности "Экономика и управление на предприятии" (городское хозяйство) пишут эссе на заданную тему. Перечень тем курсовых проектов (работ) и контрольных работ приведен в разделе 7. По итогам курса сдается экзамен. Перечень конт­рольных вопросов к экзамену приведен в разделе 7.

Неотъемлемой частью данного УМК является учебное пособие: Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб.и доп. – М.: КНОРУС, 2008. – 224 с.

Дисциплина "Организация местного самоуправления" читается в рамках учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления, предусмотренной государственным образовательным стандартом 2000 года для специальности «Государственное и муниципальное управление». Ниже приведена выписка из ГОС, в которой дидактические единицы дисциплины "Организация местного самоуправления" выделены курсивом.