Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Вопросы для самоконтроля:

1. Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления?

2. За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением?

3. За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством?

4. В каких случаях в муниципальном образовании может быть введена временная финансовая администрация?

5. За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами?

Практическое задание:

1. Сделайте анализ материалов, опубликованных в городских газетах, касающихся судебной практики по вопросам ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Вашем муниципалитете.

7. Учебные мероприятия текущего и промежуточного контроля знаний студентов

7.1. Перечень учебных мероприятий текущего и промежуточного контроля знаний студентов

В процессе изучения дисциплины осуществляется текущий и итоговый контроль уровня знаний студентов.

Формами текущего контроля знаний студентов очной формы обучения являются:

-тесты по темам;

- публичная защита курсовых проектов;

-письменный опрос по основным терминам;

-устный опрос в соответствии с заданиями по практическим занятиям.

В качестве итогового контроля для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (очной и заочной формы) используется тест по всему учебному материалу, защита курсового проекта и экзамен. Для студентов, обучающихся по специальности «Экономика и управление на предприятиях городского хозяйства» очной формы используется тест по всему учебному материалу, защита эссе (без оценки) и экзамен; заочной формы обучения - защита контрольной работы и экзамен.

7.2. Примерная тематика курсовых проектов (работ)

1. Сопоставительный анализ определения и характеристики местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления и в рос­сийском законодательстве

2. Зарубежные системы местного самоуправления. Сопоставительный анализ англосаксонской, французской и принятой в России модели

3. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, как вопрос местного значения

4. Организация библиотечного обслуживания, как вопрос местного значения

5. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, как вопрос местного значения

6. Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха, как вопрос местного значения

7. Роль местного самоуправления в укреплении российской государственности и становлении гражданского общества

8. Местное самоуправление и государство

9. Территориальная организация местного самоуправления

10. Проблемы организации местного самоуправления в муниципальном районе

11. Проблемы организации местного самоуправления в городском округе

12. Муниципальный референдум

13. Организация муниципальных выборов

14. Публичные слушания как форма непосредственного участия граждан в местном самоуправлении

15. Организация территориального общественного самоуправления в городе

16. Жилищное самоуправление в городе

17. Устав муниципального образования как его основной норматив­но-правовой акт

18. Система нормативно-правовых актов города

19. Статус и полномочия представительного органа местного самоуправления и депутата представительного органа

20. Статус главы муниципального образования

21. Организация работы органов местного самоуправления с гражданами и общественными объединениями граждан

22. Союзы и ассоциации местных властей в России и за рубежом

23. Организация муниципальной службы в городе

24. Система взаимоотношений городского округа и муницпального района с органами власти субъекта РФ

25. Порядок выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

26. Гарантии прав местного самоуправления

27. Система внутреннего контроля в муниципальном образовании и государственный контроль за деятельностью местного самоуправления

28. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ­ления

7.3.Указания по выполнению курсовых работ (проектов)

Действующим учебным планом для специальности «Государственное и муниципальное управление» и программой дисциплины «Организация местного самоуправления» предусмотрена разработка курсового проекта.

В данных методических указаниях рассматриваются общие вопросы разработки курсового проекта, посвященного анализу проблем местного самоуправления: сформулированы общие требования к курсовому проекту, даны указания по его объему, структуре, содержанию и защите, а также по организации работы студентов в процессе курсового проектирования.

Курсовая работа (проект) является самостоятельной работой студента по исследованию одной из проблем организации местного самоуправления. Цель выполнения курсовой работы (проекта) – овладение будущими специалистами в сфере муниципального управления навыками самостоятельного исследования проблем местного самоуправления, сопоставления теоретических взглядов и практического российского и зарубежного опыта, приложения этих взглядов и опыта к местным условиям и выработки конкретных предложений по совершенствованию системы местного самоуправления, мероприятий по реформированию местного самоуправления.

Тема курсовой работы (проекта) выбирается студентом по согласованию с преподавателем из перечня, приведенного в настоящей программе. Студенту может быть назначена тема, отсутствующая в этом перечне. Допускается выполнение курсовой работы (проекта) на одну тему двумя студентами одной группы, если для практического исследования выбраны разные объекты. Каждый студент получает у преподавателя индивидуальное задание на проектирование (выполнение курсовой работы).

Студент приступает к выполнению курсового проекта только после выбора темы и утверждения ее руководителем!

По получении от руководителя задания на курсовое проектирование студент составляет индивидуальный календарный план работы, включающий этапы работ и сроки их выполнения. В графике студент должен предусмотреть резерв времени для доработки отдельных глав курсового проекта после замечаний руководителя. Срок завершения работы по графику должен соответствовать сроку окончания работы, который определен заданием на курсовое проектирование.

Процесс выполнения состоит из трех этапов:

• подготовка к курсовому проектированию: составление схемы проведения исследования, разработка плана курсового проекта, сбор необходимых данных по объекту и предмету исследования;

• исполнение курсового проекта включает детализацию разделов плана на основе собранных и обобщенных материалов, детальную проработку научно-исследовательской и методической литературы, выбор методов решения задач, поставленных в курсовом проекте, анализ данных по предмету исследования в соответствии с темой курсового проекта, разработку организационно-управленческих мероприятий;

• оформление курсового проекта включает оформление текстовой части, подготовку и оформление графического материала для защиты выполненного проекта.

Разработанный и должным образом оформленный курсовой проект представляется руководителю на проверку в соответствии с утвержденным графиком.

Объем курсовой работы (проекта) – от 17 до 25 страниц компьютерного текста шрифта 14.

Курсовая работа (проект) оформляется в соответствии с методическими указаниями по оформлению рефератов, контрольных, курсовых и дипломных работ.¹

Примерное содержание отдельных разделов курсовой работы (проекта):

• во введении приводится характеристика и значимость (актуальность) исследуемой проблемы, ее теоретическая и практическая значимость; определяется основная проблема, объект, предмет, цели и задачи исследования; перечисляются методы исследования и т.д. Возможно сформулировать гипотезу исследования;

• в теоретической части приводится обзор и критический анализ теоретических взглядов, нормативных актов и литературных источников по исследуемой проблеме, вырабатывается собственная позиция;

• в практическом опыте представляются данные исследований и литературного поиска об отечественном и зарубежном опыте решения исследуемой проблемы, анализируются результаты исследований;

• в местном опыте освещаются результаты самостоятельного изучения опыта решения исследуемых проблем в конкретном муниципальном образовании, анализируются имеющиеся проблемы, предлагаются пути их решения (для курсовых проектов);

• в заключении необходимо сделать выводы, обобщить результаты исследования;

• список использованных источников и литературы принято помещать после заключения. Каждый включенный в такой список источник должен иметь отражение в любом из разделов курсового проекта и на него должны быть ссылки в тексте;

• в приложения выносятся все материалы, вспомогательного или дополнительного характера, не являющиеся насущно важными для понимания решения задач курсового проекта. Это могут быть копии подлинных документов, выдержки из отдельных материалов, планы и протоколы организаций, отдельные положения из инструкций и правил, объемные таблицы (более одной страницы), формы документации, вспомогательные математические выкладки, вспомогательные графические иллюстрации.

Все приложения должны иметь порядковые номера и на них должны быть ссылки в тексте. Приложения оформляются как продолжение курсового проекта на последних его страницах.

В конце каждого раздела необходимо сделать короткое резюме, вывод, который позволяет логически перейти к следующему разделу.

В процессе работы студенты могут обращаться к руководителю (преподавателю) за помощью и консультацией, пользоваться ресурсами кафедры. Рекомендуется предоставлять промежуточные результаты в электронном виде.

Законченная курсовая работа (проект) сдается на проверку в срок, указанный в задании. По результатам проверки работа может быть исправлена, откорректирована.

Для студентов дневного отделения курсовая работа (проект) подлежит публичной защите на одном из семинарских занятий. Время для доклада – 5-7 минут. По результатам защиты ставится оценка по пятибалльной системе.

Оформление курсового проекта.

Правильное оформление проекта не только необходимо само по себе, но и дает определенное представление о студенте. Студент должен продемонстрировать тщательность работы над курсовым проектом, а потому ему следует избегать опечаток и стилистических погрешностей.

Требования к оформлению страницы академического печатного текста, согласно соответствующему стандарту, следующие:

• текст рукописи курсового проекта должен быть напечатан на принтере на одной стороне листа белой односортной бумаги формата А4;

• текст печатается на принтере через 1,5 интервала;

• при печати используется шрифт черного цвета кегель (размер) № 14, выравнивание по ширине;

• интервал шрифта может быть обычный или разреженный до 0,5;

• размер левого поля текста страницы – 25 мм, правового – 10 мм, верхнего и нижнего – 20 мм;

• каждая страница должна содержать 27-30 строк по 60-65 знаков в строке;

• абзац должен начинаться с красной строки (отступ – 12,7 мм).

Страницы нумеруются арабскими цифрами вверху листа по центру. Нумерация должна быть сквозной – от титульного до последнего листа курсового проекта. Однако, проставляться номера страниц должны, начиная с "Содержания (Оглавления)".

Каждый новый раздел начинается с новой страницы. Это же правило относится и к другим основным структурным частям работы: введению, заключению, списку литературы, приложениям.

Расстояние между названием главы и последующим текстом должно быть равно трем интервалам (т.е. пропускается одна строка). Такое же расстояние выдерживается между заголовками главы и параграфа. Точку в конце заголовка не ставят. Не рекомендуется размещать заголовки и подзаголовки в нижней части страницы, если на ней не более 3-х строк последующего текста, подчеркивать заголовки и переносить слова в заголовке.

Первой страницей курсового проекта является титульный лист, который заполняется по строго определенным правилам (приложение В). Затем следует задание на курсовое проектирование (приложение А), оглавление (содержание) работы с указанием названий разделов, подразделов и страниц.

Оглавление содержит все заголовки курсового проекта (кроме подзаголовков, даваемых в подбор с текстом) и указываются страницы, с которых они начинаются. Заголовки содержания (оглавления) должны точно повторять заголовки в тексте. Желательно, чтобы содержание помещалось на одной странице. Для этого, при необходимости, его печатают с интервалом меньшим, чем интервал основного текста.

Названия отдельных разделов должны согласовываться с темой курсового проекта, а названия подразделов должны согласовываться с названиями соответствующих глав (но не совпадать с ними).

В настоящее время в научных текстах принята чисто цифровая система (индексационная) нумерации. Использование такой системы нумерации позволяет не употреблять слова «часть», «раздел», «глава», «параграф» и т.д. (или их сокращенные написания).

Структура текстовой части курсового проекта должна быть четкой и сжатой и, в тоже время, содержать все необходимые материалы. По ходу изложения следует избегать противоречий, безапелляционных заявлений.

Не допускаются длинные рассуждения, повторения известных доказательств, обширные выписки из учебников, специальной литературы и других источников. Пояснительная записка излагается грамотным литературным языком. Она должна показать, насколько хорошо студент изучил и использовал литературу по данному вопросу и практические материалы. На материалы, взятые из других источников, и цитаты должны быть ссылки.

Все расчеты, выполняемые по ходу разработки проекта, приводятся в тексте с надлежащими обоснованиями и пояснениями, с указанием значимости и размерности величин, входящих в формулы. Результаты расчетов, как правило, оформляются в виде таблиц. В тексте основной части следует помещать итоговые и наиболее важные материалы. Оригинальные расчеты должны приводиться полностью, а для однородных типовых подсчетов можно ограничиться таблицей окончательных данных. Таблицы, содержащие первичные исходные данные и постоянные аналогичные расчеты при других исходных данных следует помещать после списка литературы в виде приложений, с обязательной ссылкой на них в тексте.

Иллюстративный материал (схемы организационных структур управления, диаграммы, документограммы, графики, логико-информационные схемы и др.) помещается по ходу текста сразу за ссылкой на него, или на отдельных вкладышах с соблюдением порядковой нумерации. В тексте обязательно должны быть ссылки и пояснения к приводимому иллюстративному материалу.

В тексте не должно применяться сокращенных слов, за исключением общепринятых.

В случае необходимости, частью курсового проекта могут являться графические материалы. Графические материалы должны в наглядной форме характеризовать результаты анализа существующего состояния системы управления, основные выводы и предложения. Они оформляются в последнюю очередь, так как наиболее яркие и интересные иллюстрации, характеризующие основные выводы и предложения, могут быть сделаны только после окончания работы над текстовой частью. Такой порядок исключает затраты времени на всякие изменения и переделки законченного материала.

Графическая часть выполняется в виде раздаточного материла на листах формата А4 или А3.

7.4. Примерная тематика для написания эссе

1. Местное самоуправление в Европейской хартии местного самоуправления и в рос­сийском законодательстве: сопоставительный анализ

2. Зарубежные системы местного самоуправления: чего не хватает России?

3. Развитие местного самоуправления. Уроки истории

4. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, как вопрос местного значения

5. Организация библиотечного обслуживания, как вопрос местного значения

6. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, как вопрос местного значения

7. Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха, как вопрос местного значения

8. Роль местного самоуправления в укреплении российской государственности и становлении гражданского общества

9. Местное самоуправление и государство: как построить партерские отношения?

10. Территориальная организация местного самоуправления – проблемы и перспективы

11. Организация мероприятий по охране окружающей среды, как вопрос местного значения

12. Организация охраны общественного порядка, как вопрос местного значения

7.5. Указания по написанию эссе

Эссе как жанр научного сочинения активно вторгается в жизнь высшей школы. Такое сочинение предполагает свободу творчества. Оно может быть написано на любую тему и в любом стиле, о чем угодно и как угодно. Эссе – это размышление по поводу услышанного, прочитанного, просмотренного. На первом плане эссе – личность автора, его мысли, чувства, отношение к миру. Самое сложное в эссе – найти оригинальную идею даже на традиционном материале, нестандартный взгляд на проблему.

Эссе (с французского essai «попытка, проба, очерк») – прозаическое сочинение небольшого объема и свободной композиции, выражающее индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующее на исчерпывающий ответ. Это новое, субъективно окрашенное слово о чем-либо, имеющее философский, историко-биографический, публицистический, литературно-критический, научно-популярный или беллетристический характер.

Для написания эссе студент должен приобрести определенный опыт – изучить специальную литературу по теме, теоретические взгляды, законодательство, практический опыт и т.д. Все это позволит при написании эссе привести многочисленные примеры, параллели, подобрать аналогии, использовать всевозможные ассоциации.

Эссе будет выглядеть богаче и интереснее, если в нем присутствуют непредсказуемые выводы, неожиданные повороты, интересные сцепления.

По речевому построению эссе – это динамичное чередование полемичных высказываний, вопросов, установки на разговорную интонацию и лексику.

При написании эссе необходимо учитывать следующее:

1. Заголовок эссе не находится в прямой зависимости от темы: кроме отражения содержания работы он может являться отправной точкой в размышлениях автора, выражать отношение части и целого.

2. Свободная композиция эссе подчинена своей внутренней логике, а основную мысль эссе следует искать в «пестром кружеве» размышлений автора. В этом случае затронутая проблема будет рассмотрена с разных сторон.

3. В эссе должны быть ярко выражена авторская позиция и индивидуальный авторский стиль.

7.6. Перечень контрольных вопросов к экзамену

1. Понятие и теории местного самоуправления

2. Исторический путь местного самоуправления в России

3. Основные зарубежные модели организации местного самоуправления

4. Местное самоуправление и государственная власть. Государственные гарантии прав местного самоуправления

5. Предметы ведения и полномочия муницпальных образований разных типов

6. Государственное регулирование и государственная поддержка местного самоуправления

7. Правовая база местного самоуправления. Муниципальное право как научная дисциплина

8. Полномочия федеральных органов власти и правовая база местного самоуправления на федеральном уровне

9. Полномочия субъектов Федерации и правовая база местного самоуправления на региональном уровне

10. Устав муниципального образования как его основной нормативно-правовой акт

11. Система нормативно-правовых актов города

12. Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование, его статус и территория

13. Административно-территориальное устройство субъекта Федерации и его связь с местным самоуправлением

14. Организация местного самоуправления в городском округе

15. Организация местного самоуправления в муниципальном районе

16. Понятия непосредственной и представительной демократии. Формы участия граждан в самоуправлении

17. Местный референдум

18. Муниципальные выборы

19. Публичные слушания в муниципальном образовании

20. Взаимодействие местной власти с гражданами и общественными объединениями граждан

21. Территориальное общественное и жилищное самоуправление

22. Модели организации муниципальной власти в зарубежных странах и в России

23. Представительный орган местного самоуправления: полномочия, избрание, организация работы, прекращение полномочий

24. Депутат представительного органа: статус, полномочия, гаран­тии прав, прекращение полномочий

25. Глава муниципального образования: статус, способы избрания, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий

26. Местная администрация: порядок форми­рования, структура, организация деятельности

27. Порядок взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления при разработке и принятии муниципальных актов

28. Организация муниципальной службы в городе

29. Союзы и ассоциации местных властей в России и за рубежом

30. Межмуниципальное сотрудничество

31. Экономическая основа местного самоуправления. Состав и использование муниципального имущества

32. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления. Градострои­тельная деятельность

33. Взаимоотношения органов местного самоуправления с хозяйствую­щими субъектами

34. Финансы местного самоуправления

35. Бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании. Доходная и расходная части местного бюджета

36. Система выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

37. Муниципальный заказ

38. Порядок выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

39. Гарантии прав местного самоуправления. Международные и российские акты, гарантирующие права местного самоуправления

40. Система контроля в муниципальном образовании и государственный контроль за местным самоуправлением

41. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления