Бюджетная система.

1. Понятие бюджетной системы и её уровня

2. Понятие и сущность бюджетных отношений

3. Государственный бюджет понятие и функции

4. Принципы бюджетной системы

5. Бюджетная классификация

6. Доходы бюджета

7. Расходы бюджета

8. Бюджетный процесс

9. Дефицит государственного бюджета

1)

Бюджетный кодекс РФ даёт следующее определение бюджетной системы – основанное на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемая нормами права совокупность федерального бюджетов субъектов федерации местных бюджетов и бюджетов не государственных внебюджетных фондов под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

Бюджетная система РФ состоит из 3 уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты не бюджетных государственных фондов.

2. Бюджеты субъектов федерации (республик, краёв, областей, автономных округов, еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и СПб, бюджеты территориальных не бюджетных фондов).

3. Местный бюджет (около 29 000 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов)

Бюджетные устройства РФ определяются её государственным устройством.

В унитарных государствах бюджетная система имеет 2 уровня. Однако и в унитарных и федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Составляет бюджет самого субъекта и всех находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ это федеральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов федерации.

2)

Бюджетные отношения – это отношения складывающиеся у государства с организациями, учреждениями и населением связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают материально-вещественное воплощение в бюджетном фонде страны, величина которого зависит от следующих факторов:

1. Уровня развития экономики

2. Методов хозяйствования на предприятиях

3. Решаемых обществом экономических и социальных задач

4. Масштабов намечаемых структурных сдвигов в экономике

Основными особенностями бюджета является:

1. Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределенных отношений связанных с обособлением части национального дохода в руках государства.

2. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства и территориями страны.

3. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства и задачами стоящими перед обществом.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти и местного самоуправления.

Они строятся на следующих принципах:

1. Сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений.

2. Самостоятельность бюджетов всех уровней.

3. Законодательное разграничение доходных и расходных полномочий между бюджетами всех уровней.

4. Объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

5. Единство бюджетной системы.

6. Равенство всех бюджетов.

Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и перераспределение средств между бюджетами различных уровней с целью выравнивания доходной части с учётом минимальных социальных стандартов. БК РФ четко разграничивает доходы и расходы между уровнями бюджетной системы доходы бюджетов делятся на 2 группы собственные доходы бюджетов это доходы которые полностью или частично

Регулирующие доходы – это федеральные и региональные налоги и платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений. Одним из методов финансового регулирования является оказаник прямой финансовой из вышестоящему бюджету ниже стоящему

Основные формы такой поддержки:

1. Субвенция фиксированный объём государственных средств выделяемых на безвозмездной и безвозвратной технологии для целевого финансирования расходов

Дотации – единовременная и без целевого назначения финансовая помощь на покрытие

Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых программ.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставления средств на возвратные и возмездные основе.

Бюджетная ссуда это бюджетное средство выделяемое на возвратной но безвозмездной основе в течении не более полугода в пределах текущего финансового года.

3)

Государственный бюджет – это денежное отношение, возникающее у государства с юридическими и физическими лицами по поводу национального дохода и нац. богатства.

Как правовая форма государственный бюджет это закреплённая законом форма образования и расходования финансовых ресурсов в составе бюджетного фонда создаются ресурсы функционирующие в специфических формах.

Государственный бюджет имеет 2 основные функции распределительная и контрольная. Распределительная обеспечивается всеми участниками общественного производства а основу контрольной составляет движение бюджетных ресурсов отражаемая в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных отчислений.

Построение бюджетной системы определяется её государственным устройством и представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов существующих на территории страны. Организация бюджетной системы.

Доходов и расходов между ними составляет бюджетные устройства в соответствии с конституцией РФ и бюджетным законодательством бюджетную систему как самостоятельные части включается федеральный бюджет, бюджет субъектов федерации и местные бюджеты административно территориальных образований. Бюджет имеет доходную и расходные части.

4)

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы денежной системы, единый порядок финансирования доходов и расходов ведение учётов средств и т.д.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

3. Принцип самостоятельности бюджета

- право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс

- наличие собственных источников дохода

- самостоятельное определение направления расходования средств и источников дефицита

- недопустимость изъятия доходов полученных при исполнении закона о бюджете

- недопустимость компенсации потерь за счёт бюджетов других уровней

4. Принцип полноты учёта доходов и расходов

5. Принцип сбалансированности бюджета означает равенство доходов и расходов и при возможности минимизации дефицита

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

7. Принцип общего(совокупного) покрытия расходов

8. Принцип гласности(бюджеты должны быть опубликованы в открытой печати)

9. Принцип достоверности – означает надёжность показателей прогнозов и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета

10. Принцип адресности и целевого характера – бюджетные средства выделяются в распоряжении конкретных бюджетополучателей с обозначанием направления на финансирование конкретных целей

5)

Для составления бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация РФ. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней и источников формирования финансирования дефицита этих бюджетов с присвоением объектам группированных кодов.

Бюджетная классификация даёт возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов обеспечивает адресность выделение финансовых ресурсов согласно бюджетному кодексу бюджетная классификация включает:

1. Классификация доходов бюджета

2. Функциональная классификация бюджетов расхода бюджета

3. Экономическая классификация расходов бюджета

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

6. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

7. Классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета

Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, под группы, статьи и подстатьи.

Код	Наименование групп
1000000	Налоговые доходы
2000000	Неналоговые доходы
3000000	Безвозмездные перечисления

Код	Наименование подгрупп
3010000	От нерезидентов
3020000	Из бюджетов других уровней
3030000	От государственных бюджетных фондов

Код	Наименование статей
3020100	Дотации
3020200	Субвенции
3020300	Средства полученные по взаимным расчётам

6)

Доходы бюджета формируют материальную основу существование государства и показывают его возможности по выполнению возложенных на государство функции они выражают экономические отношения возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством организациями и гражданами и связаны с мобилизацией денежных средств в распоряжении государства.

Состав бюджетных доходов и их структура органически связаны с объёмами общественного производства и национального дохода и определяются финансовой политикой государства.

Доходы бюджетов формируются за счёт налоговых не налоговых видов доходов

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные региональные и местные налоги и сборы, а так же штрафы и пени. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа принявшего решение о наложении штрафа.

К неналоговым доходам относятся:

1. Доходы от использования имущества находящегося в государственной собственности

2. Доходы от продажи и возмездного отчуждения имущества

3. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями

4. Доходы в виде финансовой помощи

5. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности

6. Иные неналоговые доходы

Финансовая помощь от бюджета другого уровня предоставляется в форме дотаций субсидий, субвенций и иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

7)

Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах расходов каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой, это многообразие обусловлено рядом факторов:

1. Природой и функциями государства

2. Уровнем социально экономического развития страны

3. Административно-территориальным делением государства

4. Формами предоставления бюджетных средств

По роли в общественном производстве расходы бюджета делятся на 2 части:

1. На развитие материального производства

2. На развитие не производственной сферы

По экономическому содержанию:

1. Текущие расходы бюджета – это часть расходов обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти.

2. Текущие расходы не могут превышать объём дохода

3. Капитальные расходы – часть расходов бюджета обеспечивающее инвестиционную и инновационную деятельность в соответствии с утверждённой инвестиционной программой

По общественному назначению:

1. Финансирование промышленного производства

2. Финансирование науки и образования

3. Финансирование обороны

4. Содержание правоохранительных органов и органов государственной власти управления. Расходы по внешнеэкономической деятельности

5. Расходы по обслуживанию государственного долга

6. Создание резервных фондов

В расходах федерального бюджета самостоятельно отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики расходы на государственную программу развитие экономики и культуры малочисленных народов севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на развитие российской космической программы и т.д. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет концентрации средств бюджета и их использование по важнейшим направлениям каждая из групп расходов делятся по ведомственному и целевому признаку. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, получающие бюджетные ассигнование.

Целевой признак позволяет рассматривать расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат в настоящее время применяется классификация расходов по 19 целевым направлениям: геологоразведочные работы, проектирование, зарплата, капитальные вложения, операционные расходы и т.д.

Последним признаком классификации расходов является территориальный признак. Согласно территориальному признаку деляться на:

1. Расходы федерального бюджета

2. Расходы регионального бюджета

3. Расходы местного бюджета

8)

Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование представляющая собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами

Органы законодательной власти

Органы исполнительной власти

Органы денежно кредитного регулирования

Органы государственного и муниципального финансового контроля

Государственные внебюджетные фонды

Законодательные органы рассматривают и утверждают бюджет и отчеты о его исполнении, а так же осуществляют контроль за исполнением. Органы исполнительной власти осуществляют составление проекта бюджета внесение его на рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. Банк России рассматривает и составляет совместно с правительством России основные направления денежно-кредитной политики обслуживает счета бюджета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета. Органы государственного и муниципального контроля проводят экспертизу бюджетных статей, а так же федеральных и региональных целевых программ, кроме того осуществляют контроль за исполнением бюджета(предварительный, текущий и последовательный).

Орган распорядительной власти первый прямой получатель средств имеющий право получать между распорядителями и получателями бюджетных средств он готовит роспись бюджетных расходов доводит уведомление бюджетных назначениях утверждает сметы доходов и расходов в случае необходимости изменяет распределение средств между статьями, осуществляет контроль за расходами. Главный распорядитель выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств представляет собой орган государственной власти или орган местного самоуправления имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств

Бюджетные учреждения – это организации созданные органами государственной власти для осуществления управленческих социокультурных научно-технических и иных функций деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Получатель бюджетных средств это бюджетные учреждения или иная организация имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий период. Участникам бюджетного процесса обладающего бюджетными полномочиями на федеральном уровне относятся:

1. Президент РФ

2. Госдума

3. Совет федерации

4. Правительство РФ

5. Орган ответственный за составление и исполнение федерального бюджета(министерство финансов)

6. Орган осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета(федеральное казначейство)

7. Органы осуществляющие сбор доходов бюджета

8. Банк России

9. Счётная палата

10. Государственные внебюджетные фонды

11. Главные распорядители и распорядители

9)

Дефицитом называется превышение расходы бюджета на его доходами

Бюджетный дефицит может быть связан как с инфляционными процессами так и с недостаточным объёмом финансовых ресурсов необходимых для осуществления государственных расходов дефицит может финансироваться несколькими способами:

1. Метод прямого кредитования(считается наиболее инфляционным). Представляет собой покупку центральным банком государственных ценных бумаг выпускаемых министерством финансов.

2. Размещение ценных бумаг среди коммерческих банков предприятий, населения.

3. Сокращение государственных расходов

4. Повышение налогового бремени

5. Привлечение займов международных финансовых организаций