Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

См. комментарии к статье 20.4 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личностм, имущества, общества и государства от пожаров.

2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 1 выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Основным нормативным документом регламентирующим обеспечение пожарной безопасности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Положения комментируемой части 1 не распространяются на случаи предусмотренные статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

3. Объективная сторона части 2 состоит в совершении действий предусмотренных частью 1, но в условиях особого противопожарного режима.

Противопожарным режимом следует считать правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушения пожаров.

4. Объективная сторона части 3 заключается в нарушении стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает наличие последствий в виде пожара и причинно-следственных связей между нарушением норм пожарной безопасности и возникновением пожара.

5. Объективная сторона части 4 выражается в выдаче сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен.

6. Объективная сторона части 5 состоит в продаже продукции или оказании услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия.

Представляется что не совсем логично закреплять в данной статье правонарушения предусмотренные частями 4 и 5 комментируемой статьи. Данные правонарушения логичное было бы квалифицировать по статье 19.19 - нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации. Нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

7. Объективная сторона части 6 проявляется в несанкционированном перекрытии проездов к зданиям и сооружениям, установленным для пожарных машин и техники.

8. Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные лица, лица осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

9. С субъективной стороны правонарушения предусмотренные 1, 2 и 3 частями могут быть как умышленными так и неосторожными, правонарушения предусмотренные 4, 5 и 6 частями являются умышленными.

10. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел и должностные лица органов государственного пожарного надзора.

11. Рассматривают дела об административных правонарушениях должностные лица органов государственного пожарного надзора.

Комментарий 2

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

В части 1 и 2 ст. 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Как указано непосредственно в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а также нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте образует самостоятельные составы административных правонарушений - правонарушений, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 Кодекса соответственно.

В свою очередь, нарушение обязательных требований государственных стандартов в области пожарной безопасности является исключением из ч. 1 ст. 19.19 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(722) даны следующие определения основных понятий:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)*(723), которые, как указано в их п. 1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Установление особого противопожарного режима, о котором идет речь в ч. 2 ст. 20.4 Кодекса, предусмотрено в ст. 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):

в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим;

на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

В части 3 ст. 20.4 Кодекса установлена повышенная административная ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий.

Необходимо иметь в виду, что ст. 219 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности наступление таких последствий, как: причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219); смерть человека (ч. 2 ст. 219); смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 219). Разъяснения о судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем даны в постановлении Пленума ВС России от 5 июня 2002 г. N 14.

О понятиях причинения средней тяжести вреда здоровью, причинения средней тяжести вреда здоровью и причинения тяжкого вреда здоровью см. комментарий к ст. 12.24 Кодекса. Необходимо отметить, что действующая редакция ст. 219 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) не предусматривает ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека. Однако соответствующие изменения в ч. 3 ст. 20.4 Кодекса не внесены.

Части 4 и 5 ст. 20.4 Кодекса предусматривают административную ответственность за нарушения правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Данные случаи являются исключением из ч. 2 ст. 19.19 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил обязательной сертификации.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, утвержден приказом МЧС России от 8 июля 2002 г. N 320*(724).

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 312*(725) утверждены:

Положение о системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации;

Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации.

В отношении несанкционированного перекрытия проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, за которое в ч. 6 ст. 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность, следует привести общие требования, закрепленные в п. 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313:

дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда;

о закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны;

на период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор. Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В части 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-3 ст. 20.4 Кодекса (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).