Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2. Невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

3. Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

4. Невыполнение законных требований должностного лица органа, уполномоченного в области экспортного контроля, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

См. комментарии к статье 19.4 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения складывающиеся в процессе государственного контроля (надзора). Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" определяет государственный надзор как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Однако, понятие государственного надзора нецелесообразно ограничивать данным определением, так как положения вышеуказанного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля и т.д. Поэтому данное понятие государственного надзора не является исчерпывающим и может изменяться применительно к различным видам надзора.

Объектом данного правонарушения выступают только те общественные отношения, которые требуют взаимодействия органов надзора (контроля) и поднадзорных субъектов.

2. Объективную сторону части 1 статьи 19.4 составляет неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор(контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Неповиновение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить распоряжения или требования должностного лица осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.

Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо действующее от его имени должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. И эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.

3. Объективная сторона части 2 статьи 19.4 состоит в невыполнении законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна.

Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" определяет континентальный шельф как морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Федеральный закон от 11 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" определяет исключительную экономическую зону как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. установленным указанным федеральным законом, международными договорами и нормами международного права.

Полномочия по охране континентального шельфа и исключительной экономической зоны должны быть закреплены в нормативных актах, содержащих компетенцию органов государственной власти.

4. Объективная сторона части 3 статьи 19.4 выражается в воспрепятствовании доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю.

5. Объективная сторона части 4 статьи 19.4. состоит в невыполнении требований должностного лица органа, уполномоченного в области экспортного контроля, а равно в воспрепятствовании осуществления этим должностным лицом служебных обязанностей

6. Субъектами правонарушений по части 1 выступают граждане и должностные лица, по части 2 - должностные лица, по части 3 - должностные и юридические лица, по части 4 - должностные и юридические лица.

7. С субъективной стороны правонарушения предусмотренные статьей 19.4 совершаются умышленно.

8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных 1 и 3 частями статьи 19.4 рассматриваются судьями, дела предусмотренные частью 2 рассматриваются пограничными органами. В данный момент функции пограничных органов осуществляются ФСБ России.

9. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, на которые возложен государственный надзор (контроль).

Комментарий 2

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"*(682), как указано в п. 4 его ст. 1, устанавливаются:

порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в ред. Федеральных законов от 30 октября 2002 г. N 132-ФЗ*(683), от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ, от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ*(684)) его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением:

налогового контроля;

валютного контроля;

бюджетного контроля;

банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);

государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;

государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

таможенного контроля;

иммиграционного контроля;

контроля безопасности при использовании атомной энергии;

контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ;

контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

государственного метрологического контроля (надзора);

государственного строительного надзора.

Составить представление об органах, осуществляющих государственный надзор (контроль), позволяют положения ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, устанавливающие полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса. Так, согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица:

органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью (п. 4 ч. 2 ст. 28.3);

налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3);

органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (п. 11 ч. 2 ст. 28.3);

таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);

пограничных органов (п. 14 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3);

федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда (п. 16 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 19 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения (п. 20 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор (п. 21 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль (п. 22 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений (п. 23 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (п. 24 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки (п. 25 ч. 2 ст. 28.3);

государственных семенных инспекций (п. 26 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством (п. 27 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (п. 28 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель (п. 29 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный геологический контроль (п. 30 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (п. 31 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (п. 32 ч. 2 ст. 28.3);

органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков (п. 33 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (п. 34 ч. 2 ст. 28.3);

органов рыбоохраны (п. 35 ч. 2 ст. 28.3);

органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (п. 36 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный экологический контроль (п. 37 ч. 2 ст. 28.3);

органов государственного энергетического надзора (п. 38 ч. 2 ст. 28.3);

органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности (п. 40 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (п. 41 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (п. 42 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (п. 43 ч. 2 ст. 28.3);

органов российской транспортной инспекции (п. 44 ч. 2 ст. 28.3);

органов автомобильного транспорта (п. 45 ч. 2 ст. 28.3);

органов морского транспорта (п. 46 ч. 2 ст. 28.3);

органов внутреннего водного транспорта (п. 47 ч. 2 ст. 28.3);

органов государственной инспекции по маломерным судам (п. 48 ч. 2 ст. 28.3);

органов железнодорожного транспорта (п. 49 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (п. 50 ч. 2 ст. 28.3);

органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (п. 51 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области обороны (п. 52 ч. 2 ст. 28.3);

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов (п. 53 ч. 2 ст. 28.3);

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации (п. 55 ч. 2 ст. 28.3);

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов (п. 56 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области связи и информатизации (п. 57 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области финансовых рынков (п. 61 ч. 2 ст. 28.3);

федерального антимонопольного органа и его территориальных органов (п. 62 ч. 2 ст. 28.3);

органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования (п. 65 ч. 2 ст. 28.3);

органов стандартизации, метрологии и сертификации (п. 66 ч. 2 ст. 28.3);

органов государственного статистического учета (п. 67 ч. 2 ст. 28.3);

органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней (п. 68 ч. 2 ст. 28.3);

органов государственной жилищной инспекции (п. 69 ч. 2 ст. 28.3);

органов государственного архитектурно-строительного надзора (п. 70 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом (п. 71 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (п. 72 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (п. 73 ч. 2 ст. 28.3);

органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3);

судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3);

органов и агентов валютного контроля (п. 80 ч. 2 ст. 28.3);

органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (п. 82 ч. 2 ст. 28.3);

органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3);

органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3).

В части 5 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса, рассматривают судьи.

2. В соответствии со ст. 42 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) охрана континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляется в пределах своей компетенции:

федеральным органом исполнительной власти в области безопасности;

федеральным органом управления государственным фондом недр;

федеральным органом исполнительной власти в области технологического надзора;

федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства;

федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Права должностных лиц органов охраны континентального шельфа перечислены в ст. 43 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) охрану исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции специально уполномоченные:

федеральный орган исполнительной власти по безопасности;

федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды;

федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу.

В статье 36 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" перечислены права должностных лиц органов охраны исключительной экономической зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.4 Кодекса, рассматривают пограничные органы.

В части 2 ст. 2.6 Кодекса предусмотрено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 19.4 Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

3. В качестве примера деятельности международных инспекционных группы в соответствии с международным договором Российской Федерации можно указать на деятельность международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия в рамках Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении*(685), подписанной в г. Париже 13 января 1993 г. и ратифицированной Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. N 138-ФЗ*(686).

В части 1 ст. 28.4 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.4 Кодекса, возбуждаются прокурором. Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела о таких административных правонарушениях рассматривают судьи.

4. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об экспортном контроле" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ*(687)) экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

идентификацию контролируемых товаров и технологий, т.е. установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий;

разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия.

В статье 11 Федерального закона "Об экспортном контроле" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено, что экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 23.9 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 19.4 Кодекса, рассматривают органы экспортного контроля.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2.1. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2.2. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2.3. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2.4. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2.5. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

2.6. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

3. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

4. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

5. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

6. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

См. комментарии к статье 19.5 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона части 1 статьи 19.5. выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом(должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

2. Объективная сторона части 2 статьи 19.5. состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, его территориального органа, органа уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа. Согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" N 314 функции антимонопольного органа возложены на Федеральную антимонопольную службу России.

3. Объективная сторона части 3 заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий. Данные предписания уполномочен выдавать тот орган, на который федеральным законно, постановлением правительства или Указом Президента РФ возложена обязанность по регулированию естественных монополий. Основные функции в данной сфере осуществляет Федеральная антимонопольная служба России.

4. Объективную сторону части 4 образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

5. Объективная сторона части 5 выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

6. Объективная сторона части 6 предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

7. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного первой частью являются граждане, должностные лица, юридические лица, субъектами правонарушений предусмотренных 2, 3, 4, 5, 6 частями выступают должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения являются умышленными.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 рассматриваются судьями; частью 2 - руководителем федерального антимонопольного органа, его заместителями, руководителями территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместителями; частью 3 - руководителем федерального органа регулирования естественных монополий, его заместителями, руководителями территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, их заместителями; частью 4 - органами осуществляющими контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; частью 5 - органы уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.

8. Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 составляются должностными лицами тех органов исполнительной власти, которые уполномочены их рассматривать. Кроме того протоколы по делам об административных правонарушениях закрепленных статьей 19.5 составляются должностными лицами органов внутренних дел, протоколы по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 уполномочены составлять должностные лица органов осуществляющих государственный надзор (контроль).

Комментарий 2

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. В пункте 3 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусмотрено, что в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Однако следует учитывать, что положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не применяются к отношениям, связанным с проведением видов контроля, перечисленных в п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона (см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса).

Вместе с тем согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса, уполномочены те же должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса), а также должностные лица:

органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 2 ч. 2 ст. 28.3);

органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3);

органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).

В части 5 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают судьи.

2. Принятие решений и выдача предписаний антимонопольным органом регулируется ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ):

антимонопольный орган в пределах своей компетенции принимает решения и выдает предписания, предусмотренные указанным Законом (п. 1 ст. 27);

основанием для возбуждения и рассмотрения дел, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом являются представления органов, заявления организаций и физических лиц, а также инициатива антимонопольного органа (п. 2 ст. 27);

решения и предписания, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий, при наличии возможности должны быть ориентированы на конкурсные принципы и могут содержать требования об обеспечении доступа заинтересованных лиц к информации, позволяющей обеспечить сопоставление ими условий обращения товара и (или) доступа на рынок, и (или) о публикации указанной информации в средствах массовой информации, а также экономические, технические и иные требования. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут устанавливаться требования, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий и не противоречащие положениям Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (п. 3 ст. 27);

рассмотрение антимонопольным органом представлений органов и заявлений организаций и физических лиц, принятие решений и выдача предписаний, предусмотренных настоящим Законом, а также контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (п. 4 ст. 27).

В статье 17 Федерального закона "Об экспортном контроле" предусмотрено, что при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности должностные лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля имеют право вносить предписания, обязывающие лица, финансово-хозяйственная деятельность которых проверяется, устранить выявленные нарушения, а также устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают:

органы, уполномоченные в области экспортного контроля - в части, касающейся нарушения законодательства об экспортном контроле (ч. 1 ст. 23.9 Кодекса);

федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы - в пределах своих полномочий (ч. 1 ст. 23.48 Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.5 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

3. Порядок принятия органами регулирования естественных монополий решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий установлен в ст. 21 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. N 16-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(688):

решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных указанным Федеральным законом методов регулирования, принимаются в порядке, определяемом Правительством РФ;

вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов;

орган регулирования естественной монополии принимает решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии, а также применения предусмотренных указанным Федеральным законом методов регулирования, руководствуясь материалами анализа, проведенного по основаниям, предусмотренным ст. 12 указанного Федерального закона. По решению органа регулирования может быть проведена независимая экономическая экспертиза;

представитель субъекта естественной монополии вправе присутствовать при рассмотрении соответствующим органом регулирования естественной монополии вопросов, касающихся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности данного субъекта естественной монополии. О дате рассмотрения субъект естественной монополии должен быть заранее уведомлен соответствующим органом регулирования естественной монополии;

орган регулирования естественной монополии принимает решение об изменении и о прекращении регулирования деятельности субъектов естественной монополии с учетом реализации демонополизации сфер естественных монополий.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.59 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают органы регулирования естественных монополий. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

4. В пункте 7 ч. 2 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" закреплено право уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, направлять застройщикам предписания об устранении нарушений указанного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в случае нарушения застройщиком указанного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, неисполнения предписаний уполномоченного органа, отказа от предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом информации или предоставления неполной и (или) недостоверной информации уполномоченный орган (его должностные лица) вправе направлять застройщикам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений указанного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, правовых актов уполномоченного органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.64 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

5. В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"*(689) в рамках осуществления полномочий в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике федеральные органы исполнительной власти вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В пункте 6.3 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332*(690), предусмотрено, что ФСТ России имеет право направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Согласно ч. 1.1 ст. 23.51 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

См. комментарии к статье 19.6 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

1. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения складывающиеся в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.

Судьи, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течении месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

2. Объективная сторона выражается в непринятие в установленный срок мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

3. Субъектом правонарушения выступают должностные лица.

4. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5. Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются судьями. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов государственного надзора (контроля).

Комментарий 2

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

В части 1 ст. 29.13 Кодекса предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 Кодекса организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса, уполномочены те же должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 19.5 Кодекса), а также должностные лица органов экспортного контроля (п. 13 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

В части 5 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса, рассматривают судьи.

Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

См. комментарии к статье 19.13 настоящего Кодекса

Комментарий 1

Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб

1. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения складывающиеся в ходе деятельности государства по ликвидации и предотвращению угроз здоровью, безопасности членов общества, общественному порядку.

2. Объективная сторона выражается в заведомо ложном вызове пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб.

3. Субъектом правонарушения являются граждане.

4. Правонарушение совершается умышленно.

5. Данные административные правонарушения рассматриваются судьями.

6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.13. уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел, должностные лица органов уполномоченных в области здравоохранения.

Комментарий 2

Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб

Необходимо иметь в виду, что в ст. 207 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а именно за заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.13 Кодекса, рассматривают судьи.

Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.13 Кодекса, согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).