Вопрос 4.

Сочетание таких понятий, как функции, методы, стадии. формы управлешш в литературе дается в очень различных

вариантах. Например: такое явление как прогнозирование относится где-то к функциям, где-то к стадиям...

Содержательного ответа нет. Но должно быть единое и четкое представление, основанное на понимании каяадого

элемента.

Функции государственного управления - это направления управленческой деятельности.

Виды функций повторяют структуру объекта государственного управления, посколько они вьфажают связь мезвду

субъектом и объектом. Функции в сфере экономики. Функции социально-культурной сферы. Функция управления

адаинистративно-политической сферы. А далее по степени детализации объекта. Например: прогаозирование -

функция или нет? Нет. Функция выражает само властное воздейсгвие. Само по себе властное воздействие это не

функция, это стадия.

Нужно отличать функции государственного управления от многочисленных функций (действий) участников

управленческого процесса, осуществляющих ими на различных стадиях этого процесса.

Вопрос 5.

Отвечает на вопросы КАК? КАКИМ СРЕДСТВАМИ? ЧЕРЕЗ КАКИЕ МЕХАНИЗМЫ? осуществляется

государственное управление.

Основное различие методов государственного управления проводится в зависимости от характера воздействия на волю

и сознание людей.

Вьиеляют две грушты методов по этому признаку: прямые и косвенные; административные и экономические.

Прямые методы основаны на одностороннем императивном. не допускающим свободы выбора варианта поведения,

предписаний, указаний действовать определенным образом Например: остановиться для проверки документов;

предписание вьшолнить какое-либо действие. уплатнтъ ппраф. шлог.

Косвенные методы предполагают встречное волеизъявление. желание тех, на кого распространяется управлеше.

Косвенное управление связано с экономическими стимулами. побуждает действовать определенным образом.

Существуют в рамках выделенных групп специалъные методы. которые специфичны для каждой отрасли, сферы

управления, управление ситуацией.

Методы планирования - особый метод управления. основанный ш взаимосвязи исполнигелей, целей, ресурсов и

временных параметров.

Вопрос 6.

Формы государственного управления - они характеризуют то. как оно внепше выражено.

В питературе, в учебниках обычно формы гос-ого управдення подразделяются на два вида: правовые и неправовые.

При этом к правовым формам относятся акты действн* гос-ных органов, их должностных лиц, имеющих юридический

обязахельный харакгер. Неправовая форма - действне, ишзрое не имеет юридически обязательного характера. К ней

относят например: проведение различных совещаний. матернально-техническое обслуживание органов управления,

делопроизводство и т.д.

Исходя из понятия гос-ного управления с этим очень сложно согласиться. Потому что гос-ное управление, представляя

собой процесс реализации гос-ной власти. Оно всегда носит обязательный харакгер, юридический характер.

Возможно условно подразделить формы гос-ого }тфавления ш правовые и неправовые, но вложив в них несколько

иное понимание. К правовой форме можно отнестн правовые акты. принимаемые в процессе управления.

Правовые акты - всё, что устанавливает права и обязанностн (Алексеев, предельно широкое понимание). Узкое (более

формализованное) - правовые акты гос-ных органов - зто те документы или акты, издаваемые гос-ыми органами,

которые названы, признаны в самом законодательстве. Например: Президенг РФ издает указы и распоряжения -

правовые акты; поручения - формально к правовым актам не относятся,

К правовой форме необходимо относить те акты субъектов управления, которые признаются правовыми актами в

самом законодательстве.

Особой разновидностью правовых актов является административно-правовое соглашение. Например: соглашение о

взаимодействии двух или более органов, между налоговым органом и налогошгателыциком.

Неправовые формы - это действия субъектов гос-ого управлення. имеюпще государственно-властное (юридическое)

значение. но не относящееся по формалыюму признаку к правовым актам. Например: порученияруководителей.

резолюция на докуменгах, различного рода лщензии. разрешения, свидетельства, предшсания и другие правовые

докуменгы главным образом правоприменительного харакгера: их множесгво.