13.6. Инкорпорация и консолидация как разновидности систематизации

Инкорпорация – это способ систематизации нормативных правовых актов без изменения формы и содержания, при котором происходит их объединение в сборники.

Результатом инкорпорации являются сборники нормативных правовых актов. При инкорпорации не вносятся изменения в правовое регулирование, то есть не принимаются, не изменяются и не отменяются нормы права. Нормативные правовые акты подвергаются лишь внешней обработке – из них удаляются отмененные статьи и включаются принятые ранее изменения и дополнения с соответствующими указаниями.

Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты располагаются в сборнике в соответствии со временем их принятия, и предметной, когда в сборник объединяются нормативные правовые акты, имеющие общий предмет правового регулирования.

По субъекту осуществления инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами. На официальные сборники (своды, собрания) возможны ссылки в процессе правоприменительной деятельности.

Неофициальная инкорпорация может проводиться государственными и негосударственными организациями для удобства использования нормативного материала в собственной правореализующей деятельности либо с коммерческими целями. В этом случае на сборники нельзя ссылаться при решении конкретных юридических дел.

Инкорпорация не решает всех проблем систематизации, с ее помощью нельзя, например, устранить множественность нормативных правовых актов, регулирующих близкие общественные отношения. Такая проблема преодолевается с помощью консолидации.

Консолидация – это систематизация нормативных правовых актов без изменения содержания путем объединения их в единый акт.

Результатом консолидации является не сборник, а новый нормативный правовой акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. Но при этом не вносятся изменения в правовое регулирование, новые нормы права не принимаются, может лишь осуществляться редакционная правка, например, устраняться повторы. Субъектами консолидации выступают официальные правотворческие органы. Таким образом, это всегда правотворческая деятельность, но правотворчество в этом случае выступает методом, а суть консолидации заключается именно в систематизации нормативных правовых актов.

13.7. Кодификация – особая форма систематизации нормативных правовых актов

Кодификация – это систематизация и коренная переработка нормативных правовых актов путем объединения их в единый обобщающий акт.

Результатом кодификации, как и при консолидации, является новый нормативный правовой акт. Однако кодификация не ограничивается внешним объединением актов в один акт, она включает качественную переработку правового материала путем изменения, отмены прежних и принятия новых норм права. Поэтому кодификацию можно считать разновидностью и систематизации, и правотворчества.

Таким образом, к признакам кодификации можно отнести:

1) осуществление только компетентным правотворческим субъектом;

2) внесение существенных изменений в правовое регулирование;

3) результатом является новый нормативный правовой акт, обобщающего характера (кодекс, основы законодательства, устав, положение, правила).

Кодификация часто направлена на создание в отрасли законодательства своеобразного нормативного центра, вокруг которого группируются иные нормативные акты. Это упорядочивает отрасль в целом, приводит к ее устойчивости.