Лекция 2.

Финансовая деятельность государства (муниципальных образований).

Соколова Э.Д. – правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Понятие финансовой деятельности государства.

Финансы выражаются исключительно в денежной форме.

Финансы всегда одеты в денежную оболочку.

Финансовая деятельность – это планомерная деятельность по формированию, распределению и использованию денежных фондов.

Практически все субъекты – как публичные, так и частные.

Направлена на публичный интерес.

Сегодня мы будем говорить только лишь о публичной финансовой деятельности (государства и муниципальных образований).

Финансовая деятельность государства рассматривается двояко:

- как вид экономической деятельности. Это деятельность по формированию, распределению и использованию публичных денежных фондов. Также это деятельность по выпуску денежных знаков (эмиссия) и организации денежного обращения.

Здесь есть определенные методы. Во-первых, при формировании публичных фондов это принудительный метод (метод установления налогов). Во-вторых, метод финансирования (безвозмездного безвозвратного предоставления денежных средств). В-третьих, кредитование – предоставление денежных средств на возвратной и платной основе.

- как разновидность государственного управления (в широком смысле). Финансовая деятельность является:

1. Властной;

2. Плановой;

3. Координирующей (управленческое воздействие по согласованию различных органов);

4. Контроллирующей.

Итак, ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛНОСТЬ ГОСУДАРСТВА – это деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного обращения в стране, по формированию, распределению, использованию публичных денежных фондов, осуществляемая на основе управленческих решений, финансового планирования, координации и контроля.

Правовые формы финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства осуществляется в форме финансово-правовых актов.

По своим юридическим свойствам эти акты делятся на три группы:

- нормативные;

- индивидуальные;

- финансово-плановые правовые акты.

НПА – это акты, устанавливающие общие правила поведения для субъектов в сфере финансов. Для неограниченного круга лиц. Здесь соответствующие субъекты, на которые направлено воздействие. БК, НК, закон о ЦБ.

Можно разделить на две группы по органам, издающим:

- издаваемые представительными органами власти;

- принимаемые исполнительными органами власти.

Индивидуальные финансовые акты. Государственно-властные предписания по вопросам финансовой деятельности, которые рассчитаны только на определенный, строго индивидуальный случай и обращены поименно к указанным в нем лицам. Например, акт налоговой проверке, или предписание ЦБ к коммерческому банку об устранении определенного нарушения.

Финансово-плановые акты. Они играют важную роль здесь. Это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период. Это планы по мобилизации и расходованию денежных средств. Законы о бюджете. Сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, кредитный план ЦБ.

Разграничение предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления в области финансовой деятельности.

3 уровня: РФ, субъекты, муниципальные образования. 71, 73, 8…

В ведении РФ находятся (ст. 71):

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития РФ.

- установление правовых основ единого рынка. Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В совместном ведении РФ и субъектов (ст. 72):

- Разграничение государственной собственности;

- Координация международных и внешнеэкономических связей.

Основные полномочия местного самоуправления – статья 132 Конституции. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют государственной собственностью, формируют бюджеты, устанавливают налоги и т.д.

Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства.

Органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Общей компетенции:

- президент РФ;

- ФС РФ;

- Правительство РФ.

Они руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.

Президент РФ. 82, 85 статьи конституции:

- общие финансовые полномочия. Например, подписывает и обнародует ФЗ по финансам.

- в сфере федерального бюджета выступает с бюджетным посланием перед ГД. Подписывает и обнародует ФЗ о федеральном бюджете, ФЗ об исполнении бюджета, проводит согласительные процедуры.

- нормотворческие полномочия. Президент вправе выпускать указы. Законодательная инициатива.

- Кадровые полномочия. Например, по представлению председателя правительства назначает на должность министра Финансов. Кандидат на должность председателя ЦБ.

Государственная дума (ст. 103 КРФ).

- общие финансовые полномочия. Принятие ФЗ по вопросам налогов, кредитного регулирования и т.д.

- в сфере федерального бюджета. Просматривает и принимает законы о принятии и исполнении федерального бюджета.

- кадровые полномочия. Назначает на должность председателя ЦБ, председателя счетной палаты.

Совет федерации (ст. 102, 106).

- общефинансовые полномочия. Рассматривает (в обязательном порядке) ФЗ по вопросам финансов.

- в сфере федерального бюджета. Также в обязательном порядке рассматривает ФЗ о федеральном бюджете, об исполнении федерального бюджета.

- некоторые кадровые полномочия. Например, освобождает от должности и назначает на должность заместителя председателя счетной палаты.

Правительство РФ (112-115 КРФ).

- общефинансовые полномочия. Например, правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной, денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью. О своей деятельности предоставляет ежегодные отчеты.

- в сфере федерального бюджета. Правительство разрабатывает и представляет ГД проект федерального бюджета. Обеспечивает его исполнение. Представляет отчет ГД об исполнении бюджета.

- нормотворческие полномочия. Постановления, распоряжения в финансовой сфере, право законодательной инициативы.

- кадровые полномочия. Например, предлагает президенту кандидатуры на должность министра финансов.

К органам общей компетенции относятся также органы судебной и исполнительной власти (за исключением органов специальной компетенции).

Органы специальной компетенции.

Минфин. В ведении у него находятся Федеральное казначейство, РосФинНадзор, ФНС.

Правительство. В ведении у него находятся РосФинМониторинг, ФСФР (федеральная служба по финансовым рынкам).

ЦБ.

Постановление правительства номер 329.

Минфин. Общие финансовые полномочия. Выработка государственной политики в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, госдолга, аудиторской деятельности, бухучета, финансовых рынков, обращение драгметаллов и драгкамней и др.

В сфере бюджетной системы. Составление проекта федерального бюджета. Она передает правительство, правительство передает госдуме.

Представление правительству РФ отчетности об исполнении бюджета.

Методическое руководство в области бюджетного планирования.

Управление госдолгом.

Методическое руководство в области бюджетного планирования.

Выполнение функции эмитента государственных ценных бумаг.

- Нормативно-правовое регулирование по своим вопросам. Приказы, инструкции.

- Координация и контроль находящихся в его ведении служб.

Федеральное казначейство. Постановление правительства номер 703.

Обеспечение исполнения федерального бюджета.

Кассовое обслуживание. Исполнение бюджета и бюджетной системы РФ.

Разрешительные надписи перед тем, как израсходовать деньги министерству. Соответствует ли закону.

РосФинНадзор. Постановление правительство №278.

Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Использование средств федерального бюджета (последующий контроль), средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Соблюдение бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи, соблюдение валютного законодательства, качество работы аудиторских организаций.

ФНС. Постановление Правительства №506.

Осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью уплаты налогов и сборов. За производством и оборотом табачной продукции.

Функции агента валютного контроля.

РосФинМониторинг (федеральная служба по финансовому мониторингу). ПП №307.

По противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Выработка государственной политики в этой сфере.

Нормативно-правовое регулирование.

ФСФР (федеральная служба по финансовым рынком). ПП №717.

Ф-ции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности).

Банк России (ЦБ). ФЗ «О ЦБ РФ». Это главный банк страны и по своему статусу он сочетает ф-ции государственного органа и кредитной организации.

Цели деятельности: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ф-ции, которые выполняет банк.

Есть некоторый дуализм. Можно различать ф-ции как кредитной организации и как гос. Органа.

- Эмиссия, организация денежного обращения (наличного и безналичного).

- Ф-ции ЦБ в сфере денежно-кредитной политики:

Разработка и проведение единой денежно-кредитной политики совместно с правительством, разработка платежного баланса и т.д.

- Ф-ции в сфере валютного контроля:

Организует, осуществляет валютный контроль, управляет золотовалютными резервами банка россии.

- В сфере управления банковской системой (регулирования и надзора).

Указания, положения, инструкции.