2 Концепции делегирования полно¬мочий (классическая, современная):

1) классическая — передача полномочий сверху вниз. Полно¬мочия считаются делегированными, когда они переданы руково¬дителем подчиненному;

2) современная — принятие полномочий. Полномочия счита¬ются делегированными, когда они приняты подчиненным. Исхо¬дя из этой концепции подчиненный имеет право отклонить тре¬бования начальника.

Этапы делегированя Процесс делегирования полномочий включает следующие этапы:

• поручение работникам индивидуальных конкретных за¬даний;

• предоставление соответствующих полномочий и ресурсов подчиненным;

• формулирование обязательств подчиненных выполнить по¬рученные им задания.

Принципы делегирования К числу основных принципов рационального делегирования в менеджменте относятся:

• единоначалие — сотрудник получает задания и отвечает за их выполнение перед одним начальником;

• соответствие — состав задач должен соответствовать харак¬теру полномочий сотрудника;

• координация — состав полномочий должен динамично кор¬ректироваться в соответствии с новыми заданиями сотрудника;

• достаточность — масштабы ответственности не должны пре¬вышать индивидуальные возможности сотрудника;

• мотивированность - расширение ответственности должно мотивироваться повышением оплаты, влияния или лидерства.

Делегирование базируется на полномочиях и ответствен¬ности.

Ответственность — это обязательство выполнить поставлен¬ные задачи и отвечать за их удовлетворительное решение. При делегировании полномочий ответственность не делегируется, не снимается с самого руководителя, хотя и распространяется на подчиненного.

Полномочие — это организационно закрепленное ограничен¬ное право использовать ресурсы организации и направлять уси¬лия ее работников на выполнение определенных задач.

Полномочия являются именно ограниченным правом, так как имеют пределы, определяемые правилами, должностными инструкциями. Работник, выходящий за рамки этих правил, пре¬вышает свои полномочия. Пределы полномочий расширяются в направлении более высоких уровней управления. Но даже пол¬номочия высшего руководства ограничены законами, культур¬ными ценностями общества.

Полномочия бывают следующих типов: линейные и штаб¬ные.

Линейные полномочия — это полномочия, передаваемые не¬посредственно от начальника к подчиненному и далее другому подчиненному. Делегирование линейных полномочий (скаляр¬ный процесс) создает иерархию уровней управления организа¬ции, называемую цепью команд (рис. 16.1).

Штабные полномочия — это право советовать или помогать ру¬ководителям, наделенным линейными полномочиями, а также штабному персоналу.

Штабные полномочия бывают четырех видов:

• рекомендательные;

• обязательного согласования;

• параллельные;

• функциональные.

Рекомендательные полномочия штабного аппарата являются наиболее ограниченными и сводятся в основном к консультиро¬ванию линейного руководства.

Обязательное согласование Введение процедуры обязательного согласования обеспечивает расширение рекомендательных полномочий и обязывает линей¬ное руководство согласовывать определенный круг решений со штабным аппаратом.

Параллельные полномочия представляют собой дальнейшее расширение штабных полномочий и включают право отклонять определенные решения линейного руководства.

Функциональные полномочия означают представление штаб¬ному аппарату прав как предлагать, так и запрещать определен¬ные действия в пределах своей компетенции.

Препятствия к эффективному делегированию полномочий

Препятствия со стороны руководителя Препятствия со стороны подчиненного

Отсутствие доверия к подчиненным

Боязнь потери власти

Отсутствие способности руково¬дить, видеть перспективу, обучать

Боязнь риска

Отсутствие системы контроля за ра¬ботой подчиненного

Уверенность, что руководитель сам выполнит работу лучше Боязнь ответственности, неуверен¬ность в себе

Боязнь риска

Боязнь критики, нареканий

Перегрузка подчиненного

Отсутствие стимулов

Отсутствие необходимых ресурсов для выполнения работы (в том чис¬ле и незнание работы - отсутствие необходимых информационных ре¬сурсов)

Принцип соответствия полномочий и ответственности.

Поскольку полномочия есть право выполнять порученную работу, а ответственность — это обязательство выполнить ее, то отсюда логически вытекает, что полномочия должны соответствовать ответственности. Из этого очевидного обстоятельства вытекает следующий принцип: ответственность за те или иные действия не может превышать предполагавшуюся объемом делегированных полномочий, но и не должна быть меньше ее. Данное соответствие не носит математического характера, оно скорее пространственно-временного порядка, поскольку и полномочия, и ответственность касаются выполнения одной и той же задачи. Например, президент фирмы может поручить закупку сырья и оборудования, а также наем работников вице-президенту по производству. Последний может осуществлять эту работу лишь в случае предоставления ему достаточной для выполнения этих задач свободы действий. Вместе с тем не следует наделять подчиненных и большими, чем того требуют их обязанности, полномочиями. Зачастую управляющие спрашивают с подчиненных за работу, для осуществления которой те не имеют необходимых полномочий, что, конечно, в корне неправильно. Бывает и так, что подчиненному делегируются достаточные для тех или иных действий полномочия, но контроль за их правильным использованием отсутствует. Однако в данном случае имеет место лишь неэффективное руководство, что не имеет никакого отношения к принципу соответствия полномочий и ответственности.

Говорят, что управляющие порой получают полномочия на осуществление таких действий, за которые они не могут нести ответственности; так, управляющий по сбыту наделен полномочиями продавать товары, но не может заставлять людей приобретать их. Вместе с тем управляющий по сбыту имеет полномочия по использованию определенных материальных и людских ресурсов для максимально широкого сбыта товаров, поэтому в соответствии здесь должны быть его ответственность как руководителя за правильное управление персоналом и материальными ресурсами и имеющиеся у него полномочия по сбыту.