8) Административные наказания

Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за администраивное правонарушение и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами. Это разновидность административного принуждения.

От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение (мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме)

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Вопрос 9

Административный процесс: понятие и виды.

В теории права понятие «юридический процесс» означает порядок построения деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Особенность юридического процесса состоит в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права.

Юридический процесс-урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. (должны быть: нормы, органы и компетенция.)

Административный процесс- один из ведущих правовых институтов административного права, совокупность материальных и процессуальных норм. Это совокупность производств по конкретным делам.

Административный процесс

Процедурные производства

Не имеет целью применение принудительных мер административного характера. Результатом этого производства является обеспечение эффективной исполнительно –распорядительной деятельности органов исполнительной власти, а также осуществление прав физических и юридических лиц.

3 стадии(временные отрезки):

1.Начало производства

2.Подготовительные меры

3.Результат.

Виды административно-процедурных производств:

1.Производство по принятию правовых актов управления.

Этот вид используется в деятельности органов исполнительной власти при осуществлении ими управленческой деятельности. Правовой основой для осуществления данного производства служит прежде всего ФКЗ «о правительстве РФ», а также иные правовые акты РФ, определяющие порядок и правила подготовки правовых актов органов исполнительной власти. Так, согласно ФКЗ « о правительстве РФ», акты имеющие нормативных характер издаются правительством в форме постановлений, иные, не имеющие нормативный характер издаются в форме распоряжений.

Регламентом Правительства определяется порядок внесения проектов актов, их подготовки, рассмотрения и принятия. Проекты актов вносятся с пояснительной запиской, содержащие необходимые расчеты, обоснования и прогнозы соц.-эк., финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. Проекты актов Правительства до их внесения в Правительство подлежат обязательном согласованию с:

-Фед. Министрами (их заместителями)- по вопросам, отнесённых к сферам деятельности соответствующих министерств

-с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов.

Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство актов осуществляется, как правило, Аппаратом Правительства в 15-днеыный срок. Согласно «правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», нормативные правовые акты издаются фед. органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил инструкций и положений. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Подписанный нпа должен иметь соответствующие реквизиты (наименование органа издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

2.Регистрационные производства.

Под регистрацией понимается акт официального признания прав или законности соответствующих действий физических или юридических лиц.

Законодательством РФ предусматриваются различные виды регистраций:

Регистрация юридических лиц, общественных объединений, религиозных организаций, граждан по месту жительства и месту пребывания, транспортных средств, прав на недвижимое имущество, нпа органов исполнительной власти.

Согласно ФЗ « о гос. регистрации юр. Лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юр. Лиц и индивидуальных предпринимателей – это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юр лиц, приобретение физическими лицами статуса индивид предпринимателя, прекращение их деятельности в этом качестве, а также иных сведений о данных субъектах.

3.Лицензирование

ФЗ « о лицензировании отдельных видов деятельности»

Согласно этому закону

Лицензия- это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов связанных с подтверждением наличия лицензии, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

К лицензируемым видам деятельности относятся:

-деятельность кредитных организаций

-деятельность, связанная с защитой государственной тайны

-деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто содержащей продукции

-деятельность в области связи

-биржевая деятельность

-деятельность в области таможенного дела

-нотариальная деятельность

- деятельность профессиональных участников ранка ценных бумаг

-осуществление внешнеэкономических операций

-осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров

-приобретение оружия и патронов к нему

-использование результатов интеллектуальной деятельности

-использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов раститльного и животного мира. И другие….

4.Оформление различных документов

5.Выдача и оформление патентов на изобретения и открытия

Административная юрисдикция

Юрисдикция – правосудие

Административная юрисдикция – рассмотрение спорных управленческих вопросов по существу уполномоченными органами и должностными лицами в рамках их компетенции.

Юрисдикционные производства:

1.Производство по делам об административных правонарушениях

2. Производство по жалобам

3.Дисциплинарное производство

4.Множество производств по мерам процессуального производства (КоАП глава 27)

Дело-это совокупность документарных форм, посвященных единой управленческой тематике, объединенных на основании порядкапредписывающих ведение документов форм соответствующими уполномоченными субъектами в рамках их компетенции.

Есть порядок ведения дел, который предписывает стадийность.

Производство по жалобам и заявлениям граждан.

Нормативные акты:

Закон «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Производство по жалобам направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, в сфере административного права. Согласно ст.33 КРФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы и органы местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане реализуют свое право свободно и добровольно.

3 вида обращений:

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение подлежит регистрации в течении 3 дней с момента поступления.

Если, обращение поступило в тот орган, в компетенцию которого не входит рассмотрение данного вопроса, то в течении 7 дней, орган направляет его в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующего вопроса.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Дисциплинарное производствозаключается в применении к гос служащим, совершившим правонарушение в виде должностного проступка, дисциплинарных взысканий, предусмотренных правовыми нормами.

Должностной проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей. Должностной проступок может выражаться в однократном нарушении дисциплины в системе государственной службы, нарушении законов, указов президента, а также в их неисполнении или ненадлежащем исполнении, неисполнении или ненадлежащем исполнении решений судов.

Особенность дисциплинарного производства в том, что за него налагаются дисциплинарные наказания, в порядке служебной соподчиненности.

Согласно ФЗ « о государственной гражданской службе РФ» за совершение дисциплинарного проступка, представитель нанимателя ( руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющее полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

Замечание

Выговор

Предупреждение о неполном должностном соответствии

Освобождение от замещаемой должности гражданской службы

Увольнение с гражданской службы по основаниям установленным ФЗ

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарное взыскание.