54 Предмет административного права

Административное право представляет собой сложную самостоятельную отрасль

права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и

глубиной отношений, которые регулируются его нормами.

Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Для административного права сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латинским термином administratio (управление). В связи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом.

Назначение административного права - регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Эти отношения образуют область государственного управления, в рамках

которой субъекты государственного управления и прежде всего органы

исполнительной власти реализуют задачи, определенные законодательством

Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Правовая регламентация создает и обеспечивает прочный правовой режим, в рамках которого организуется и осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность, складываются и развиваются управленческие отношения, определяются обязанности и правомочия их участников.

Правовая форма связей в сфере государственного управления является,

таким образом, важнейшим условием эффективного функционирования всей его

системы.

При этом необходимо отметить, что в сферу административного права входят

управленческие отношения, имеющие государственное содержание. Отсюда видно,

что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими,

можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения,

возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований

(общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету

административного права.

При определении предмета административного права необходимо учитывать

1. сферу государственного управления, охватывающую любые проявления

государственно-управленческой деятельности;

2. наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;

3. практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.

По существу это те условия, при которых управленческие отношения возникают "в связи" и "по поводу" практической реализации задач и функций исполнительной власти.

Таким образом, что характерно для регулятивной роли административного

права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности - это

функционирование системы исполнительной власти.

Соответственно административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и

законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной власти,

действующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право

отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой

деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом

(или правом управления).

Также необходимо отметить, что к предмету административного права относятся

• внутренние или внутриорганизационные отношения в органах исполнительной власти,

• а также в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов.

Кроме того, управленческие отношения возникают в сфере административного

судопроизводства и связаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками

этого судопроизводства своих функций и полномочий (например, при назначении

административных наказаний, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на

неправомерные действия органов управления и должностных лиц).

55-56 Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - это один из

видов административно-юрисдикционного производства.

Задачами этого производства являются

• полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

• разрешение его в соответствии с законом,

• обеспечение исполнения вынесенного постановления,

• а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на

русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с

государственным языком Российской Федерации производство по делам об

административных правонарушениях может вестись на государственном языке

республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо,

уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам,

участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не

владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право

выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на

родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке

общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому

рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению

государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а

равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц,

участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов

их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о

закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится

судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

В соответствии с КоАП участниками производства по делам об

административных правонарушениях являются:

1. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

2. потерпевший;

3. законные представители физического лица;

4. законные представители юридического лица;

5. защитник;

6. представитель;

7. свидетель;

8. понятой;

9. специалист;

10. эксперт;

11. переводчик;

12. прокурор (глава 25 КоАП).