11.3. Преобразование отношений собственности в условиях ста-новления и развития рыночной экономики

Переход к рынку потребовал глубокого реформирования от-ношений собственности, поскольку реальное функционирование рыночной экономики возможно лишь в условиях многообразия форм собственности.

Юридическую основу преобразования отношений собствен-ности в России в 90-е годы составляли Конституция РФ, закон «О собственности в РФ», а также ряд последовавших за ним законо-дательных актов. Данный закон определял государственную собст-венность, право на владение и распоряжение которой находилось у органов государственной власти. В настоящее время положения данного закона вошли в Гражданский кодекс РФ, который является основным документом, регламентирующим вопросы собственно-сти.

Государственная собственность в нашей стране в настоя-щее время выступает на следующих уровнях: федеральная собст-венность, государственная собственность субъектов Федерации и муниципальная собственность. Полномочия собственника в отношении федеральной собственности закреплены за Государст-венным комитетом по управлению имуществом Российской Феде-рации (Госкомимущество РФ), имеющим свои территориальные отделения. Полномочия собственника в отношении государствен-ной собственности субъектов, входящих в состав РФ, закреплены за соответствующими комитетами по управлению государствен-ным имуществом. В исключительной федеральной собственности находятся: объекты, составляющие основу национального богатст-ва страны (ресурсы континентального шельфа, уникальные при-родные объекты, историко-культурные памятники и т.п.); объекты, осуществляющие государственные функции (государственная каз-на, имущество вооруженных сил и правоохранительных органов, центральных органов государственного управления, объекты науки и образования, имеющие общегосударственное значение и т.п.); объекты оборонного производства, а также объекты, обеспечиваю-щие функционирование народного хозяйства в целом.

Значительное место в структуре отношений собственности занимает муниципальная собственность. Она трактуется как иму-щество, право на владение и распоряжение которой принадлежит органам местного самоуправления. Объектами муниципальной

321

собственности могут быть: жилой и нежилой фонд, предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслужи-вания, предприятия и объекты народного образования, культуры, спорта и т.п.

Собственность граждан – имущество, правомочия собст-венника, которое закреплено за отдельным гражданином или семь-ей. По закону в собственности граждан могут находиться любые объекты, помимо тех, которые являются исключительно собствен-ностью государства: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, предметы домашнего хозяйства, денежные средства, акции, облигации и другие ценные блага; средства массовой ин-формации; предприятия, имущественные комплексы в сфере про-изводства товаров, бытового обслуживания населения и торговли; продукты интеллектуального и творческого труда.

Закон «О собственности в РФ» предусматривал также суще-ствование общей (коллективной) собственности. Она определя-лась как имущество, принадлежащее на правах собственности од-новременно нескольким собственникам (гражданам, юридическим лицам, органам государственной и муниципальной власти). В ры-ночной экономике общая собственность обычно выступает в виде товарищества или акционерных обществ.

В настоящее время заметное место в экономической жизни занимает собственность общественных объединений (организа-ций). К этой форме собственности можно относить имущество пар-тии, благотворительных фондов и религиозных организаций, имею-щих статус юридического лица.

В соответствии с российским законодательством в качестве юридических лиц – субъектов собственности могут выступить не-государственные предприятия и общественные организации, объе-динения. При этом предприятия любой организационно-правовой формы, кроме государственной (муниципальной) собственности, считаются частными, а их имущество, равно как и имущество гра-ждан – частной собственностью. Это более узкая трактовка отно-шений частной собственности, нежели принято в мировой практи-ке. Обычно все правоотношения собственности, не входящие в сферу государственной собственности, регулируются частным пра-вом (или правом частной собственности). Иначе говоря, с юриди-ческой точки зрения, любая негосударственная собственность есть частная собственность.

Возникновение отношений частной собственности в эконо-мике России является прямым результатом проведения в нашей стране политики разгосударствления и приватизации. Разгосудар-ствление – что совокупность мер по преобразованию государст-венной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Приватизация – одно из направле-ний разгосударствления собственности, заключающееся в передаче

322

объектов собственности в частную собственность отдельных граж-дан и юридических лиц. В результате проводимых мер по разгосу-дарствлению и приватизации в нашей стране формируется сме-шанная экономика, т.е. такая экономика, в которой определяющая роль рынка сочетается с государственным макроэкономическим регулированием, и функционируют равноправно различные эконо-мические уклады.

Правовой основой процесса разгосударствления и приватиза-ции в 90-е годы являлись законы Российской Федерации «О при-ватизации государственных и муниципальных предприятий», «О собственности в РФ», «О предприятиях и предпринима-тельской деятельности» (в настоящее время два последних закона отменены, так как их основные положения вошли в Гражданский кодекс РФ). Организационно проводил мероприятия по приватиза-ции Государственный фонд федерального имущества, позднее Ко-митет по федеральному имуществу РФ (в настоящее время Мини-стерство имущества) по управлению государственным имущест-вом, который формирует на местах (республика, край, область) свои подразделения. Этот комитет разрабатывал программу прива-тизации, нормативные акты, организовывал и контролировал реа-лизацию мер по приватизации. Он выступал продавцом приватизи-руемых государственных предприятий, учредителем акционерных обществ (товариществ), приобретал акции и паи акционерных об-ществ, обменивал акции. Порядок и способы проведения прива-тизации государственных и муниципальных предприятий регла-ментируются вышеуказанным законом.

Приватизация осуществляется путем купли-продажи госу-дарственных и муниципальных предприятий по курсу или на аук-ционе посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду. Оплата стоимости приобретенных предприятий или долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ (товариществ) может про-изводиться единовременно или в рассрочку. При приватизации ра-ботники государственных или муниципальных предприятий имеют право приобрести акции своих предприятий на льготных условиях (скидка с цены акций на 30% от номинальной стоимости, рассрочка при оплате акции на 3 года). При преобразовании в акционерное общество льготы работников следующие: безвозмездное предос-тавление 25% привилегированных акций, 10% обыкновенных ак-ций, на льготных условиях, право купить контрольный пакет акций (51% суммарного пакета акций).

В нашей стране процесс приватизации начался с января 1992 года. Он проводился в несколько этапов. Первый, чековый этап завершился в июне 1994 года, он получил определение «малой приватизации». В настоящее время проводится второй, денежный этап приватизации. На первом этапе осуществлялась приватиза-

323

ция малых предприятий в сфере производства сервиса, коммуналь-но-бытового хозяйства и т.п. В результате свыше 85 тыс. магази-нов, кафе, ресторанов, предприятий службы быта и т.д. перешли в частные руки. Этот этап позволил сформировать в обществе класс собственников различного уровня. По мнению экспертов процесса приватизации, на данном этапе было допущено ряд ошибок, свя-занных с тем, что практически за бесценок ушли в частную собст-венность предприятия и организации государственной собственно-сти. Денежный этап приватизации ставил задачу не только фор-мирования среднего класса в стране, но и повышения эффективно-сти приватизируемых предприятий, пополнения доходной части государственного бюджета. На этом этапе в основном через аукци-онную и конкурсную продажу было приватизировано около 15 тыс. средних, крупных и крупнейших предприятий, многие из которых были зарегистрированы в качестве акционерных обществ. На дан-ном этапе приватизации также были допущены ошибки, связанные с занижением цен на продаваемое государственное имущество. В целом на конец 90-х годов было приватизировано в той или иной форме около 90 тыс. предприятий или почти 60% всех хозяйствен-ных единиц, состоящих на самостоятельном балансе. Это привело к появлению в стране широкого слоя частных собственников, в их числе около 40 млн. российских акционеров. Но сам по себе факт обладания небольшим количеством акций предприятия или инве-стиционного фонда, по мнению ряда экономистов, не делает чело-века реальным собственником. Хорошо известно, что собствен-ность на акции реализуется тремя путями: участием в управле-нии акционерным обществом, получением дивидендов и продажей акций. Но в нашей стране большинство рядовых акционеров не мо-гут полностью реализовать эти права собственников вследствие неразвитости рыночной инфраструктуры. Цели программы прива-тизации государственных и муниципальных предприятий в РФ к настоящему времени в определенной степени не достигнуты. И ес-ли государство получило во второй половине 90-х годов около 100 млрд. рублей за счет продажи своего имущества, то в области ис-пользования этого имущества сохранялась низкая эффективность функционирования предприятий; не в достаточной мере решались вопросы социальной защищенности большой части населения. Ряд решаемых задач на рубеже XX–XX1 вв. дал положительный эф-фект, как то: объем продаж государственного имущества составил более 170 млрд.рублей; ликвидирована дефицитность госбюджета (в настоящее время государственный бюджет РФ имеет профицит, объем которого в 2004 году составил около 500 млрд. руб., объем профицита в 2005 году может приблизиться к 700 млрд. рублям); расширился процесс демонополизации государственной собствен-ности.

324

Начало XXI века ознаменовалось третьим этапом приватиза-ции, на котором подлежат приватизации активы государства: энер-гетика, железные дороги, недра. Касаясь данного этапа приватиза-ции, следует отметить, что в ходе его нельзя повторять предыду-щих ошибок, так как неудачи в нем могут подтолкнуть к протест-ным выступлениям в обществе, Следует учесть мировой опыт при-ватизации в ряде стран (Англии и Норвегии), где идея о приватиза-ции железных дорог отодвинута на 10 лет. Мировой опыт в области приватизации показывает, что в различных государствах привати-зация проводилась, прежде всего, ради пополнения казны и повы-шения эффективности производства и этот процесс долговремен-ный. Так, процесс приватизации, начатый в Англии, до сих пор не завершен. Многие исследователи склоняются сейчас к мысли, что осуществление приватизации высокими темпами как в России, не наблюдалось ни в одной стране мира. В сочетании с разрывом хо-зяйственных связей между бывшими республиками СССР, они соз-дали сложную экономическую ситуацию в стране.

В этих условиях особое значение приобретает выработка и осуществление научно-обоснованных программ перевода экономи-ки страны из модели кризисной ситуации, к модели экономическо-го роста, основанной на использовании мирового опыта и учета российской специфики.

Совершенствование отношений собственности в российской экономике связано с реализацией закона РФ «О реституции собст-венности», в соответствии с которым, людям, подвергшимся не-обоснованным репрессиям в 30-е годы, возвращается их имущество или осуществляется его компенсация в денежной форме (на это мо-гут рассчитывать и близкие родственники, доказавшие родствен-ную связь с репрессированным лицом). Подобный процесс рести-туции наблюдается во всех странах с переходной экономикой. Од-нако сам процесс реституции проходит противоречиво и не имеет четкой статистики возвращенного имущества.