91.Ближневосточное урегулирование: проблемы и перспективы

Корни современной ближневосточной проблемы лежат в территориально-этническом противостоянии между палестинскими арабами и евреями. Однако так было не всегда. Долгое время арабы и евреи жили мирно бок о бок в Палестине. Ситуация изменилась после окончания I мировой войны, когда Великобритания получила мандат на управление Палестиной (вступил в силу в сентябре 1923 года). При поддержке английских властей (2 ноября 1917 года – письмо британского министра иностранных дел Артура Бальфура лидеру сионистов, известное как декларация Бальфура, ратовавшая за учреждение национального очага для евреев) сионистами была развернута широкая пропаганда постепенной колонизации Палестины. В начале 20-х годов была создана военизированная организация «Хагана», в 1935 году была создана еврейская экстремистская организация «Иргун цвай Леуми», однако следует отметить, что на первых порах вытеснение арабов проводилось мирными средствами. На ноябрь 1945 года ситуация в Палестине накалилась до предела. Кроме арабо-еврейских столкновений, Палестину сотрясала волна сионистского террора, направленная против английских властей. Не будучи в силах решить эту проблему, Великобритания выносит решение будущего Палестины в апреле 1947 года на сессию Генеральной Ассамблеи ООН. Существовало два возможных варианта будущего Палестины. Созданный специальный комитет ООН по делам Палестины в составе 11 членов подписал отчет, который рекомендовал создать на территории Палестины два государства – арабское и еврейское, а также интернациональную зону Иерусалима (получал международный статус). Как только стало известно о решении создания Государства Израиль, со стороны сионистов началась настоящая необъявленная война – еще до провозглашения Государства Израиль около 250 тыс. палестинских арабов были вынуждены покинуть свои родные места. В результате израильской агрессии в июне 1967 года была аннексирована восточная часть Иерусалима, территории Палестины (Галилея, Негев и большая часть прибрежной части Палестины). В свою очередь Лига арабских государств не признала Израиль и огласила евреям «джихад» (священную войну). Попыток мирного разрешения арабо-из-раильского конфликта было немало, а начало самого мирного процесса, который действительно дал надежду на скорое урегулирование, относится к 90-м годам, которые ознаменовались началом мирного процесса на Ближнем Востоке. В целом же и готовность непосредственных участников конфликта к его урегулированию на основе переговоров и внерегиональных сторон к активному содействию таковым формировались в течение долгих лет. Пожалуй, за точку отчета можно принять американо-советские консультации по Ближнему Востоку, которые состоялись еще в 1986 году. Затем они стали регулярными, шли параллельно контактам с арабами и израильтянами и вывели на формирование официального института коспонсорства с момента созыва Мадридской конференции. Толчок началу мирного процесса в регионе дала и война в Персидском заливе. Само решение Москвы и Вашингтона совместно заняться ближневосточным урегулированием было принято на встрече в верхах в Хельсинки 10 сентября 1990 года. Это решение было тесно связано с Кувейтским кризисом и стало возможным благодаря компромиссу: СССР занял позицию нейтралитета по отношению к Ираку, в свою очередь, США пообещали надавить на Израиль. К тому же США удалось удержать Израиль от ответного удара по Ираку после обстрела последним територии Израиля «Скадами». Это подняло авторитет обеих держав в регионе и позволило не допустить перерастания иракской агрессии в новый арабо-израильский конфликт. Созыв 30 октября 1991 года в Мадриде по инициативе США и СССР ближневосточной мирной конференции, через 8 месяцев после окончания войны в Заливе, открыл реальную перспективу решения одного из сложнейших вопросов международных отношений послевоенного периода. На конференцию приглашались правительства Израиля, Сирии, Ливана, Иордании. Палестинцы приглашались в рамках объединенной иордано-палестинской делегации. Это все свидетельствует о том, что стороны – участники конфликта созрели для того, чтобы переговоры могли состояться. Конференция работала всего три дня, однако ее значение нельзя не отметить хотя бы потому, что впервые за столом переговоров встретились все стороны конфликта. Результаты конференции: 1. Выработана формула «мир в обмен на землю». 2. Окончательно сформировался институт коспонсорства. 3. Конференция дала значительный толчок переговорному процессу на Ближнем Востоке[3]. В 2002 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию по ситуации на Ближнем Востоке. Проект, внесенный совместно Россией и США, был поддержан на открытом заседании Совета с участием глав внешнеполитических ведомств РФ, США и Великобритании – Сергея Лаврова, Кондолизы Райс и Дэвида Милибенда. США, ООН, ЕС и Россия (группа, получившая название «квартет») объявляет о планах по организации распределения гуманитарной помощи и созданию более эффективной системы безопасности в регионе. Главная же задача резолюции, по замыслу ее авторов, – послать политический сигнал сторонам арабо-израильского конфликта к продолжению процесса урегулирования. Вместе с тем в резолюции нет путей решения самых острых проблем региона, в частности, определения статуса Иерусалима, вопроса возвращения палестинских беженцев и будущих границ палестинского государства. Но все же, по мнению многих арабских аналитиков, все эти усилия не принесли пользы в решении проблемы ближневосточного урегулирования. Современный арабский мир достаточно контрастен в плане социально-экономического положения. Нефтедобывающие государства, которые в свое время установили широкие коммерческие отношения с Западом, прежде всего с США, колоссально приумножают свой капитал. Один из парадоксов сложных взаимоотношений между арабским миром и Соединенными Штатами Америки относится к риторике по поводу демократических ценностей и реальных действий.