1.2 Процесс рассмотрения и принятия судебных решений. Порядок устранения нарушений

Процесс рассмотрения нарушений и их устранения описан в пятой главе Федерального закона «О рекламе», которая называется «Государственный надзор в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства российской федерации о рекламе» и содержит в себе шесть статей. (Статья 33. Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы; статья 34. Представление информации в антимонопольный орган; Статья 35. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны; Статья 35.1. Организация и проведение проверок в сфере рекламы; Статья 36. Решения и предписания антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; Статья 37. Оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа; Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе)

 Для осуществления функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы был создан федеральный орган исполнительной власти - Федеральная антимонопольная служба России.⁴

Экспертный совет по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе был создан в сентябре 2004 г. в качестве консультативно-совещательного органа при ФАС России. Решения совета имеют рекомендательный характер. Основными задачами совета являются:

• экспертиза и оценка содержания рекламы;

• оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;

• экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;

• подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

• В 2006 г. прошло шесть заседаний совета, на которых рассматривались вопросы, касающиеся:

• распространения рекламы игорных заведений и основанных на риске игр;

• этичности рекламы;

• формирования в рекламе негативного отношения к лицам, не пользующимся рекламируемым товаром;

• использования образов людей в рекламе пива;

• -завуалированной рекламы запрещенных к рекламированию товаров;

• звуковой рекламы на транспортных средствах;

• отнесения сооружений к рекламным конструкциям;

• рекламы в дни траура.

 

 Ежегодно ФАС России пресекает огромное количество нарушений на рынке рекламы. Так, в 2006 г. антимонопольные органы рассмотрели более 13 тыс. фактов, указывающих на событие нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что на 2 тыс. меньше, чем в 2005 г. При этом ФАС России вынесла 999 предписаний о прекращении нарушения (в 2005 г. этот показатель составил 1 422 предписания), 2 105 постановлений о наложении штрафа на сумму 54 369 700 рублей.⁵

Причиной настолько большого количества нарушений является как незнание закона, так и правовой нигилизм, поскольку штрафы за нарушение рекламного законодательства до последнего времени оставались символическими – от 40 до 50 тыс. рублей. При этом в денежном эквиваленте эффект, который рекламораспространитель получает от рекламы, намного больше. В настоящее время штрафы за ненадлежащую рекламу увеличились в 10 раз – от 400 до 5 000 МРОТ. По данным ФАС России, это привело к уменьшению нарушений.

Статистика ФАС России по нарушениям рекламного законодательства за 2006 г. показывает, что (См. Приложение 1):

- 20,58% дел было возбуждено по признакам нарушения общих требований закона «О рекламе» (для сравнения: в 2005 г. – 42,8%);

- 18,64% – недобросовестная, недостоверная, заведомо ложная реклама (в 2005 г. – 18,64%);

- 9,33% – игры (в 2005 г. – 8,18%);

- 9,04% – реклама алкоголя, пива, табака (в 2005 г. – 8%);

- 6,18% – лекарственные средства;

-5,99% – финансовые услуги (в 2005 г. – 2,24%);

-5,38% – порядок размещения на ТВ (в 2005 г. – 1,23%);

-1,84% – интересы несовершеннолетних (в 2005 г. – 3,74%);

-20,85% – иные нарушения (в 2005 г. – 15,17%).⁶

 Несомненно, многое будет зависеть и от правоприменительной практики. Заместитель руководителя ФАС России А. Кашеваров убежден, что спорные моменты будут решаться ФАС России с привлечением рекламной общественности, например с помощью использования такого оправдавшего себя механизма разрешения споров, как экспертный совет по рекламе при ФАС России.

При ФАС России создана рабочая группа, в которую вошли представители рекламодателей, рекламных агентств, продавцов рекламного времени на телевидении и операторов наружной рекламы. Перед рабочей группой стоит задача определить подходы формирования «прозрачного» механизма ценообразования на услуги по распространению рекламы.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30 июня 2004 года, служба наделена следующими основными полномочиями:⁷

•  принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

•  осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;

•  осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

•  проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;

•  ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

•  рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

ФАС России и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз — приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона — в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.