11,12 Нет Сюткина

13.

Бюджетный процесс: понятие, функции, участники, стадии.

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

Этапы бюджетного процесса

Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.

Участниками бюджетного процесса в государстве выступают:

• глава государства;

• органы законодательной власти;

• органы исполнительной власти;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и местного финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители бюджетных средств.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов.

Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными организациями — получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета (рис.34).

Исполнение бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов.

Рис. 34. Распределение расходов госбюджета

При распределении бюджетных средств необходимо определить, кому и сколько их причитается. Для этого составляется бюджетная роспись.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов.

С помощью бюджетной росписи определяются получатели бюджетных средств, распорядители госсредств (органы госвласти, уполномоченные распоряжаться средствами госбюджета и распределять их между получателями). Росписи, относящиеся к получателям бюджетных средств, утверждаются распорядителями бюджетных средств.

14.

Характеристика стадий бюджетного процесса: процедура, органы, документы.

Характеристика этапов бюджетного процесса.

Первый этап.  Составление проекта бюджета.

Для составления проектов бюджетов разрабатываются прогнозы социально - экономического развития РФ,  субъектов РФ,  муниципальных образований,  а также сводных финансовых балансов РФ, субъектов РФ.  Прогноз развития содержит объем ВВП,  промышленного производства, товарооборота,  следовательно,  с его помощью можно планировать поступление доходов.  Также закладываются объемы экспорта для государственных нужд,  капитальные вложения для развития производства,  следовательно,  можно определять расходы бюджета.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов с учетом норматива финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.  Это новый момент для РФ,  необходимость этого зафиксирована в Кодексе. По Конституции за каждым органом власти закреплены определенные полномочия,  права гражданина на образование,  медицинское обслуживание и др.  Раньше существовали нормативы:  скажем,  на питание детей в дошкольных учреждениях.  Все уровни бюджетной системы самостоятельны.  Как обеспечить единый по стране уровень социального обеспечения при различных доходах бюджетов. Разрабатываются нормативы. 

Бюджетная политика РФ и основные направления составления проекта бюджета на очередной финансовый год определяется посланием о бюджетной политике Президента РФ.  Работа по составлению проекта бюджета начинается не позже,  чем за 9 месяцев до начала планируемого года (составляется не только годовой,  но и трехлетний бюджет).

Используется следующая информация:

-       налоговое законодательство,  действующее на момент начала разработки проекта бюджета,

-       нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы,

-       предполагаемые объемы финансовой помощи,

-       виды и объемы расходов,  передаваемые с одного уровня бюджетной системы на другой,  а также финансово - бюджетные нормы и нормативы.

Проект бюджета составляется финансовым органом.  Параллельно составляется проект закона о бюджете на очередной финансовый год.  В проекте закона о бюджете содержатся основные характеристики бюджета,  то есть:

-       общий объем расходов и доходов, 

-       размер бюджетного дефицита,

-       прогнозируемые доходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации,

-       нормативы отчисления от собственных доходов бюджета,  передаваемые бюджетам других уровней,

-       нормативы централизации доходов бюджетов других уровней,

-       общий объем капитальных и текущих расходов бюджета,

-       разбивка расходов по подразделениям бюджетной классификации,  а также в разрезе главных распорядителей бюджетных средств (министерств и ведомств),

-       расходы и доходы целевых бюджетных фондов,

-       объемы финансовой помощи бюджетам других уровней,

-       определяются основные характеристики государственного и муниципального долга, государственных и муниципальных заимствований.

Одновременно с проектом бюджета составляются:

-       прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год, 

-       инвестиционная программа,

-       план развития государственного или муниципального сектора экономики,

-       программы заимствований – государственных (внешних и внутренних),  муниципальных (внешних и внутренних),

-       программы предоставления государственных или муниципальных гарантий.

Если какой - либо из этих документов не будет представлен вместе с проектом бюджета,  то законодательный орган имеет право отклонить рассмотрение проекта бюджета.

Второй этап.  Рассмотрение проекта бюджета исполнительным органом.

Осуществляется с 15 июля по 15 августа года,  предшествующего планируемому.  Федеральный бюджет сначала рассматривается на Президиуме Правительства РФ,  куда входят 3 представителя регионов.  Там решаются вопросы о нормативах,  финансовой помощи регионам.  После одобрения он выносится на заседание Правительства РФ с приглашением руководителей организаций,  имеющих статус правительственных учреждений.  В результате рассмотрения принимается решение об одобрении проекта бюджета,  проекта закона бюджета и других пояснительных документов.  Передача документов в законодательный орган происходит не позднее 15 августа года,  предшествующего планируемому.

Третий этап.  Рассмотрение и утверждение бюджета законодательным (представительным) органом.

Порядок определяется:

-       для федерального бюджета – Бюджетным кодексом,

-       для региональных и местных бюджетов – законодательными нормативами актами,  принимаемыми субъектами РФ и органами местного самоуправления (в г.  Москве – Закон о бюджетном процессе).

Внутри порядок рассмотрения определяется регламентом соответствующего законодательного органа. 

Согласительные комиссии.  Расходы капитального характера часто являются предметом разногласий. Руководители департамента отраслевого финансирования Минфина договариваются с руководителями различных министерств и департаментов.  Определенная сумма при рассмотрении бюджета резервируется,  а потом распределяется между недовольными сторонами.  В случае неустранимых разногласий деньги распределяет Минфин.  Между депутатскими группами тоже есть разногласия. Защищены только статьи расходов по финансированию органов управления,  правоохранительных органов,  обороны. 

15.

Доходы бюджетов: понятие, состав, классификация.

Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицитов бюджетов

Классификация доходов бюджета Рассмотрим отдельные классификационные группировки бюджета.

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В составе доходов бюджетов выделяются следующие основные группы: • налоговые доходы; • неналоговые доходы; • безвозмездные перечисления; • доходы целевых бюджетных фондов.

Налоговые доходы подразделяются на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные законодательно на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Финансовая помощь бюджетам не относится к собственным доходам бюджета.

Регулирующие доходы бюджетов — виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

   Нормативные отчисления определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом о бюджете того уровня, который распределяет доходы бюджета другого уровня.

   Установлены базовые нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от таких налогов, как:    • налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ; •    налога на прибыль предприятий (организаций); • подоходного налога с физических лиц; • акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, вырабатываемые на территории РФ; • акцизов на товары, вырабатываемые на территории РФ; • других федеральных налогов, подлежащих распределению между бюджетами разных уровней.