31. Понятие государства.

Центральным институтом политической системы является государство.  Гипотезы и теории возникновения государства:  1) теократическая теория (всякая государственная власть происходит от Бога, и все государи осуществляют свою власть как исполнители божественной воли);  2) партиархальная теория (государство возникает непосредственно из разросшейся семьи);  3) естественно-правовая теория происхождения государства (государство – результат юридического акта – общественного договора);  4) органическая теория (общество и государство – общественный организм);  5) теория насилия (государство возникает в результате насилия и завоевания;  6) психологическая теория (психологическая потребность человека жить в рамках организованного общества);  7) материалистическая (классовая) теория (государство возникает в результате раскола общества на классы).  Государство – продукт внутренней эволюции общества и выступает как организация для управления обществом.  Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридические обязательные веления, обладает суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения.  Государство может быть рассмотрено как организация политической власти, существующая в определенной стране.  Политическая власть – системообразующий элемент государства.  Основные признаки государства:  1. Единство территории.  2. Национальное самоопределение (верховная власть сплачивает вокруг себя нацию и руководит ею в общих интересах).  3. Обязательность членства в государстве (государственное гражданство с момента рождения).  4. Наличие публичной власти – государственный аппарат. 5. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.  6. Наличие права (правила поведения, установленные публичной властью).  7. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.  8. Налоги (создают возможность экономической самостоятельности государства).  9. Суверенитет –  Функции государства  Внутренние Внешние  Экономическая Функция взаимовыгодного  Социальная сотрудничества в различных  Правовая сфера.  Культурно-воспитательная Функции обороны страны.  Политическая  Государственный аппарат представляет собой систему органов, наделенных государственно-властным полномочием, правами и обязанностями по осуществлению задач и функций государства.

32. Основные характеристики правового государства. Понятие верховенства закона.

1. Экономическая, социальная и нравственная основы правового государства.  Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.  Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.  Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.  Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.  2. Основные признаки правового государства.  1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов.  Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции. 

Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.  Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Например, это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту и тому подобное. Степень развитости и гарантированности свобод личности обусловливается зрелостью правовых начал государственности, экономическими и духовными предпосылками.  3. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строится на началах равенства и справедливости, государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями, ответственность правительства перед представительными органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

33. Разделение властей и принцип субсидиарности.

Деятельность любого государства реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства – это обособленное звено механизма государства, которое имеет собственную структуру, строго определённые функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия. Каждый орган государственной власти создаётся в соответствии с порядком, установленным конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами. Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти органы самостоятельны и не вмешиваются в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделения их взаимоотношений защищает общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Главная задача этих органов состоит в принятии законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. избираются непосредственно населением на основе избирательного права путём всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Органы исполнительной власти осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. К ним относятся Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, главы администраций субъектов РФ. К числу органов исполнительной власти следует отнести и Президента РФ. Органы судебной власти – это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ и суды в субъектах РФ. Судебная власть является независимой и самостоятельной ветвью и действует посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Существуют ещё и органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трёх ветвей власти. К ним следует отнести Прокуратуру РФ, Центральный банк РФ, Счётную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ. Принцип субсидиарности - принцип распределения социальной помощи в зависимости от нуждаемости, но с учетом того, что размеры страховых взносов и выплат определяются страхователями и страховщиками самостоятельно и что устанавливаются границы доходов, с которых страхователи обязаны платить взносы. Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.  Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.