- •Понятие муниципального менеджмента. Общие тенденции муниципальных реформ в различных странах.
- •Местное самоуправление в советский период и период перестройки
- •5. Модели местного самоуправления за рубежом.
- •7. Виды муниципальных образований в рф
- •9. Разграничение компетенции органов местного самоуправления в зарубежных странах
- •11. Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления
- •13. Классификация общественных благ
- •15. Налоговые доходы мо
- •17. Понятие и направления муниципальной экономической политики
Понятие муниципального менеджмента. Общие тенденции муниципальных реформ в различных странах.
Местное самоуправление в советский период и период перестройки
Модели местного самоуправления за рубежом
Виды муниципальных образований в РФ
Разграничение компетенции органов местного самоуправления в зарубежных странах
Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления
Классификация общественных благ
Налоговые доходы МО
Понятие и направления муниципальной экономической политики
Характеристика бюджетного процесса
Анализ финансового состояния предприятий на территории МО
Сравнительная ценность настоящих и будущих текущих расходов бюджета МО
Оценка эффективности инвестиционных проектов при проведении муниципальной социально-экономической политики
Определение перспектив развития МО посредством стратегического анализа
Последовательность разработки целевых комплексных программ развития МО
Муниципальная инновационная политика
Оценка согласованности мнений экспертов при проведении экспертного опроса
Механизм выбора эколого-хозяйственных приоритетов
Понятие муниципального менеджмента. Общие тенденции муниципальных реформ в различных странах.
Муниципальный менеджмент – 1) научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление территориальными социально-экономическими системами; 2) местное самоуправление
Тенденции:
Сокращение числа муниципальных единиц
Внедрение в муниципальную практику менеджмента форм и методов управления
Укрепление региональных органов управления
Поиск оптимального сочетания централизованных и децентрализованных форм управления
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.
Поэтому в этих условиях среди отраслей научных знаний особое значение приобретает муниципальный менеджмент – область управления, формирующая у будущих специалистов теоретические знания и практические навыки, которые позволят анализировать экономические проблемы на конкретной теории и научат пользоваться методами научных исследований в различных направлениях местного самоуправления.
Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах: менеджмента, маркетинга, основ экономической теории, экономики и социологии труда, статистики и др. Муниципальный менеджмент использует их методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли экономических знаний своими данными.
Одними из важных вопросов, находящимися в ведении муниципального менеджмента местного самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования; разработку и принятие уставов муниципального образования и контроль за их соблюдением; финансово-экономическое обеспечение муниципального образования.
Решение возникающих управленческих проблем будет являться актуальной задачей как для федеральной, региональной и местной администрации, так и для членов местного самоуправления. Все они заинтересованы в повышении жизненного уровня и условий проживания населения, а также нацелены на успешное развитие предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на должной территории.
Общие тенденции муниципальных реформ:
1)сокращение числа муниципальных единиц
2)внедрение в муниципальную практику менеджерских форм и методов управления
3)укрепление региональных органов управления
4)поиск оптимального сочетания центральных и децентральных форм управления
Муниципальный менеджмент: 1)научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление территориальных (региональных) социально-экономических систем.
2)местное самоуправление – как форма управления местной (муниципальной) собственностью
Местное самоуправление в советский период и период перестройки
В 1917 году Земство как орган местной власти было упразднено, уступив место Советам.
В начале 90х годов 20 века были предприняты попытки сформировать законодательные основы самоуправления. Права, полномочия, ответственность, финансовые основы местного самоуправления были гарантированы законодательно.
1995г. – принимается закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»
Федеральный закон №131 –ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решения населения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом местных особенностей.
Характер и направленность процессов организации власти на местах в России коренным образом изменились после Октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления.
Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по самой своей природе государством централизованным.
В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы гос. власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного гос. аппарата управления.
Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему местных органов гос. власти, которая включала в себя областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные Съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов.
После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной системы в РФ, как и в других союзных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы гос. власти стали именоваться Советами.
Местные Советы являлись самыми многочисленными органами гос. власти. В СССР насчитывалось свыше 50 тысяч, а в РСФСР –около 28 тысяч местных Советов.
Согласно Конституции РСФСР 1937 г. местные Советы избирались сроком на 2 года. Констит-ия РСФСР 1978 г. установила срок полномочий местных Советов в 2,5 года. В соотвествии с изменениями внесен. в Констит. РСФСР в 1989 г., срок полномочий стал 5 лет.
В соответствии с Законом РСФСР о выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов в поселковые и сельские Советы избиралось до 50 депутатов, в районные – до 75 , а в городские – до 200.
Вопросы своей компетенции местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия Совета длилась один день. На время ее работы Совет избирал председателя и секретаря для ведения заседаний сессии. Решения, принимаемые Советом на сессии, подписывались председателем и секретарем исполнительного комитета.
Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм, допускающий формально самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации гос. власти. Однако местные Советы так и не обрели качеств «работающих корпораций», т.е. органов, самостоятельно решающих вопросы местной жизни, фактически реализующих свои конституционные полномочия, но и управленческую ф-ию. Реальная власть на местах находилась в руках аппарата партийных органов, волю которых выполняли Советы.
В конце 80-х были предприняты попытки улучшить организ. Струк-ру Советов:появились президиумы местных Советов, председатели Советов. Начались конфликты м\д президиумами и исполками, советы стали ликвидир-ть испол. комитеты
9 апреля 1990 был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», кот. Определил осн. Направления развития местных органов власти, принципы их формир-ия и деят-ти как органов самоуправления.
6 июля 1991 г. в РСФСР был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти, формир-ия сис-мы местного самоуправления в РФ.
Конституция РФ 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление, выступает в качестве важнейшей правовой системы дальнейшего процесса становления и развития новой сис-мы местного самоуправления.