Вопрос 49. Контроль и надзор за деятельностью органов мсу и должностных лиц мсу.

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Вопрос 50. Особенностри организации мсу. (Глава 11.Фз № 131)

Вопрос 51. Мсу – форма народовластия.

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть:

а) непосредственно (т. е. путем референдума, выборов);

б) через органы государственной власти;

в) через органы местного самоуправления. Та­ким образом, местное самоуправление это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе 2003 г, «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах; уста­новленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, —законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность ре­шение населением непосредственно и (или) через органы местного само­управления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст. 1), Это определе­ние позволяет выделить основные черты, характеризующие местное са­моуправление, его место в системе народовластия.

1. Местное самоуправление имеет свой субъект. Им является населе­ние муниципального образования. Муниципальные образования — это городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские ок­руга, внутригородские территории городов федерального значения, в границах которых осуществляется местное самоуправление и имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные пре­дусмотренные законом органы местного самоуправления, устав муни­ципального образования.

Население муниципального образования осуществляет местное са­моуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и че­рез органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократиче­ском механизме управления обществом и государством. Как уже отмеча­лось, местное самоуправление, его органы не являются составной ча­стью государственного механизма управления, ибо они не входят в сис­тему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного само­управления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только и случа­ях и порядке» установленных ч. 5 и 11 ст 37 Федерального закона 2003 г. В них идет речь о порядке проведения конкурса на замещение должно­сти главы местной администрации и об основаниях расторжения кон­тракта с ним. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа- Значительная часть деятельности местного са­моуправления представляет собой решение вопросов, на которое госу­дарство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными пол­номочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Органы государственной власти осуществляют контроль зареализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полно­мочий, а также за использованием предоставленных на эти цели матери­альных ресурсов и финансовых средств.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных пол­номочий органами государственной власти в отношении муниципаль­ных образований и органов местного самоуправления допускается толь­ко в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральны­ми⁷ законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление — это, конечно, не «государство в государ­стве». Но вместе с тем оно не может быть отнесено исключительно к ин­ститутам гражданского общества, ибо местное самоуправление — не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопро­сов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная — формы публичной вла­сти, власти народа.

3. Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности насе­ления муниципального образования. Их перечень применительно к ка­ждому виду муниципального образования дается в Законе 2003 г об об­щих принципах организации местного самоуправления. Перечень не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе при­нимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образова­ний и органов государственной власти, только при наличии собствен­ных материальных и финансовых ресурсов.

Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться за­коном отдельными государственными полномочиями, участвуя тем са­мым в реализации некоторых государственных функций на местном уровне.

3. Самостоятельность местного самоуправления. Она гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ), Это находит отражение, в част­ности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые дли осуществле­ния функций местного самоуправления, Самостоятельное решение на­селением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позво­ляющих выражать интересы и волю местного населения, а также свобо­ды инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

3. Ответственность муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществляться с учетом интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населе­ния за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также по­рядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением опре­деляются уставами муниципальных образований в соответствии с Зако­ном об общих принципах организации местного самоуправления.

Закон предусматривает ответственность органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления перед госу­дарством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов на­селения. Это означает, что управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интере­сах населения муниципального образования, которое вправе осуществ­лять контроль за этой деятельностью, получать необходимую информа­цию о ней Данная особенность муниципальной деятельности предполагает также, что органы и должностные лица местного самоуправления обя­заны представлять и защищать интересы населения муниципального образования, взаимодействуя с государственными, общественными и иными органами, учреждениями и организациями.

В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции. Это проявляется прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочислен­ных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, куль­турных и иных местных традиций, обычаев. Эти особенности должны учитываться при правовом регулировании организации местного само­управления.