Вопрос 26. Муниципальное имущество.

Муниципальная собственность занимает в системе отношений, со­ставляющих в своей совокупности экономическую основу местного са­моуправления, особое место: она является материальным выражением муниципальной власти_t призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Именно наличие муниципальной собственности у муниципального образования является необходимой предпосылкой реализации само­управленческих начал его жителями, основой саморазвития муници­пального образования как социально-экономического комплекса, фор­мирования самоуправляемого территориального коллектива.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными ор­ганами местного самоуправления, что вытекает из ст. 130 Конститу­ции РФ, определяющей суть местного самоуправления как самостоя­тельное решение населением «опросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управ­ления. Местное самоуправление создается, в частности, именно для управления муниципальной собственностью в целях эффективного ре­шения вопросов местного значения. Можно сделать вывод о том, что местному самоуправлению имманентно присущ принцип самостоя­тельного управления муниципальной собственностью. Этот принцип закреплен не только в ст. 130 Конституции РФ, но и в ст. 132, устанавли­вающей, что органы местного самоуправления самостоятельно управля­ют муниципальной собственностью. Конституция РФ, закрепляя этот принцип, гарантирует невмешательство государственных органов вла­сти в компетенцию местного самоуправления,включая управление объ­ектами муниципальной собственности (ст. 12) и равную защиту муни­ципальной собственности наряду с иными формами собственности в нашем государстве.

Вопрос о собственнике муниципальной собственности решен в Граж­данском кодексе РФ следующим образом: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также дру­гим муниципальным образованиям, является муниципальной собствен­ностью» (ст. 215). Таким образом, Гражданский кодекс ввел новое поня­тие «муниципальное образование», которое стало логическим продол­жением понятийного ряда таких субъектов гражданского права, как Российская Федерация, субъекты Федерации (ст. 124).

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гра­жданским кодексом РФ устанавливает, что органы местного самоуправ­ления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответст­вии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов мест­ного самоуправления.

Вместе с тем в литературе, посвященной вопросам .местного само­управления, встречается точка зрения, согласно которой муниципаль­ная собственность трактуется как достояние местного сообщества, достояние населения; местное сообщество признается «первичным субъектом права муниципальной собственности», а муниципальная собственность — «разновидностью коллективной формы собственно­сти»¹⁵. Законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты муни­ципальных образований в ряде случаев также используютдля характери­стики муниципальной собственности понятия «достояние местного со­общества», «достояние населения».

В связи с этим возникает вопрос: насколько юридически обоснова­но (и допустимо ли) законами субъектов Федерации, уставами муници­пальных образований давать правовые определения муниципальной собственности, которые не содержатся в гражданском законодательстве и вступают в противоречие с ним. Как и звестно, гражданское законода­тельство отнесено Конституцией РФ (подп. «о» ст. 71) исключительно к федеральному уровню регулирования. Поэтому определение права муниципальной собственности» его субъектов является исключитель­ной прерогативой федеральных законов. Гражданско-правовое зако­нодательство не знает такого субъекта права собственности, как «мест­ное сообщество», оно отказалось и от определения собственности как «достояния народа, населения», которое использовалось в прежнем за­конодательстве, регулирующем отношения собственности. Как уже отмечалось, Конституция РФ признает и гарантирует местное само­управление, которое «обеспечивает самостоятельное решение населе­нием вопросов местного значения, владение, пользование и распоряже­ние муниципальной собственностью» (ст. 130). Это не означает, однако, что Конституция РФ признает население собственником муниципаль­ной собственности. Права самостоятельного управления муниципаль­ной собственностью согласно Конституции РФ осуществляют и органы местного самоуправления (ст. 132). Однако это также не делает их собст­венниками муниципального имущества» Поэтому предпринимаемые некоторыми субъектами Федерации и муниципальными образованиями попытки изменить правовую регламентацию права муниципальной соб­ственности (содержащуюся в Гражданском кодексе РФ), ввести в его оп­ределение новые элементы и характеристики следует признать не соот­ветствующими Конституции РФ.

Вместе с тем при изучении такого сложного и многоаспектного со­циального явлении, выступающего предметом исследования не только правовой науки, но и политической, экономической, социальной и дру- гих_э допустимо использование понятий «местное сообщество», «муни­ципальная собственность как достояние населения», имеющих, однако, политико-экономическое содержание, а не строго юридическое.

Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятияЗакона РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в Россий­ской Федерации». Правовой основой служили: Закон РСФСР 1990 г. «0 собственности в РСФСР», указанный выше Закон о местном само­управлении, а также постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации т федеральную собствен­ность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собствен­ность».

Согласно Приложению 3 к этому постановлению в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении мест­ной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонт­но-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объ­екты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находя­щиеся в оперативном управлении местной администрации.

В муниципальную собственность передавались также объекты госу­дарственной собственности, находившиеся в ведении органов государ­ственной власти субъектов Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общест­венного питания и бытового обслуживания населения; оптово-склад- ские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В постановлении предусматривалась передача в муниципальную собственность предприятий розничной тор­говли, общественного питания и бытового обслуживания, находивших­ся d ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Передача указанных объектов в муниципальную собственность осу- ществлялась по решению представительных органов государственной власти субъектов Федерации на основании предложений представи­тельных органов местного самоуправления, подаваемых ими в соответ­ствующий комитет по управлению имуществом. Представительный ор­ган государственной власги обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регист­рации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении этого срока решение соответствующим представительным ор­ганом государственной власти не было принято, то предложения, вно­симые представительными органами местного самоуправления, счита­лись удовлетворенными и принятие объектов в собственность оформля­лось решением представительного органа местного самоуправления.

В развитие названного постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Президент РФ распоряжением от IS марта 1992 г. ут­вердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформле­ния прав собственности. В Положении регламентировался порядок со­ставления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муници­пальную собственность, а также порядок оформление прав собственно­сти. Муниципальное имущество подлежало пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, передан­ным в муниципальную собственность» принадлежало комитетам по управлению имуществом городов и районов.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что:

а) органы местного самоуправления самостоятельно утверждают пере­чень объектов (имущества), составляющих муниципальную собствен­ность в соответствии с Приложением 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.;

б) передача объектов, относящихся кмуниципальнойсобственности, в государственную собственность осу­ществляется с согласия органов местного самоуправления либо по ре­шению суда;

в) решения органов местного самоуправления овключении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

На формировании муниципальной собственности существенным обра­зом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы мест­ного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, по­селков, сельских населенных пунктов) практически не оказывают како­го-либо заметного влияния. Начало приватизации муниципального имущества относится к 1992 г. Ее правовой основой послужили Закон РФ 1991 г. «О приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе­дерации» и государственные программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Первая про­грамма была утверждена постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. С учетом опыта и результатов проведения приватизации 1992—1993 гг, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. была утвер­ждена новая Государственная программа приватизации, введенная в действие с 1 января 1994 г. В связи с окончанием срока действия прива­тизационных чеков 22 июля 1994 г. утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что государственные программы приватиза­ции, устанавливая обязательные дяя органов местного самоуправления задания по приватизации муниципальных предприятий, не учитывали, что муниципальная собственность — это не разновидность государст­венной собственности, а самостоятельная форма собственности, право самостоятельного распоряжения которой принадлежат органам мест­ного самоуправления, а не государству

Приватизация — длительный процесс. Главными ее целями являют­ся: формирование широкого слоя частных собственников как экономи­ческой основы рыночных отношений; создание конкурентной среды; ускорение развития сферы торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов «малой приватизации»; содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения.

Осуществление приватизации возлагалось на Государственный ко­митет РФ по управлению государственным имуществом, В соответствии с требованиями Государственной программы приватизации районные и городские комитеты по управлению имуществом разрабатывали мест­ные программы приватизации, которые принимались соответствующи­ми органами местного самоуправления. Продавцами муниципальных предприятий являлись фонды имущества. Там, где фонды имущества не действовали, их функции выполняли соответствующие комитеты по управлению имуществом.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные пред­приятия имели в своем ведении объекты социально-культурного и ком­мунально-бытового назначения, Президент РФ и Правительство РФ из­дали ряд нормативных актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов.

К этим актам относятся:

• указы Пре­зидента РФ от 10 января 1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий»;

• от 28 октября 1994 г. «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов феде­ральной собственностивгосударственнуюсобственность субъектов Фе­дерации и муниципальную собственность»;

• Постановления Со­вета Министров — Правительства РФ от 23 декабря 1993 г «О финанси­ровании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий»;

• от 7 марта 1995 г. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собствен­ность субъектов Федерации и муниципальную собственность» и др.

На основе данных нормативных актов многие из объектов социаль­но-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся ра­нее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований. Однако этот процесс имел и отрицательные стороны: объ­екты данной сферы требовали финансирования, и поэтому они легли дополнительным грузом на местные бюджеты, которые б большинстве случаев не были в состоянии обеспечить их эффективное финансирова­ние. Вместе с тем, осуществляя приватизацию муниципальных пред­приятий в соответствии с заданиями Государственной программы при­ватизации, органы местного самоуправления зачастую разрушали сферу бытового обслуживания населения: очень часто приватизируемые ком­бината бытового обслуживания, бани, прачечные, парикмахерские и другие объекты этой сферы спустя какое-то время были перепрофили­рованы новыми собственниками и использованы не по своему основно­му назначению.

В настоящее время организационные и правовые основы преобразо­вания отношений собственности нашей стране посредством привати­зации государственного и муниципального имущества в целях повыше­ния эффективности экономики регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г, «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред, от 9 мая 2005 г.).

Согласно Закону под приватизацией муниципального имущества по­нимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственно­сти муниципальных образований, е собственность физических и (или) юри­дических лиц. При этом действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1. земли, за исключением отчуждения земельных участков, на ко­торых расположены объекты недвижимости, в том числе имуществен­ные комплексы;

2. природных ресурсов;

3. муниципального жилищного фонда;

4. безвозмездно в собственность религиозных организаций для ис­пользования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в муниципальной собственности имущества религиозного назначения;

5) муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муни­ципальных учреждений;

6. муниципальными унитарными предприятиями, муниципальны­ми учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

7. муниципального имущества на основании судебного решения;

8. акций в предусмотренных федеральными законами случаях воз­никновения у муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом и в других случаях, предусмотренных Зако­ном.

Кроме того, приватизации не подлежит имущество, отнесенное фе­деральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, кото­рое в порядке, установленном федеральными законами, может нахо­диться только б муниципальной собственности.

К отношениям по отчуждению муниципального имущества, не уре­гулированным указанным Законом, применяются нормы гражданского законодательства.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества опре­деляются нормативными правовыми актами органов местного само­управления в соответствии с федеральными законами. Доходы от ис­пользования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В формировании муниципальной собственности одним из важнейших является вопрос о передане земли в собственность муниципальных образо­ваний. До последнего времени законодательное решение этого вопроса на федеральном уровне по существу отсутствовало, В 2001 п был, нако­нец, принят Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», который определил правовые основы разгра­ничения государственной собственности на землю на собственность фе­деральную, субъектов Федерации и муниципальную. Согласно данному Закону право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации прав собственности на земельные участки в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации.

Основанием государственной регистрации прав собственности на земельные участки являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у муниципальных образова­ний возникает право собственности при разграничении государствен­ной собственности на землю, а также вступившие в законную силу су­дебные решения по спорам, связанным с разграничением государствен­ной собственности на землю (ст. 2).

Разграничение государственной собственности, включающее, в ча­стности, передачу земельных участков в собственность муниципальных образований, осуществляется в следующем порядке: специально упол­номоченный федеральный орган исполнительной власти по имущест­венным отношениям совместно с другими федеральными органами ис­полнительной власти в соответствии с установленным и ст. 5 Закона ос­нованием подготавливает перечни земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности. Подго­товленные и согласованные с органами местного самоуправления соот­ветствующие перечни земельных участков утверждаются Правительст­вом РФ. Сведения о данных земельных участках вносятся в документы Государственного земельного кадастра (ст 6). Основание передачи зе­мельных участков, находящихся в собственности субъектов Федера­ции — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, п муниципальную собственность устанавливается законами данных субъектов Федерации (ст. 5),

Основанием внесения земельных участков в перечень участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственно­сти, является включение их в состав:

а) земель особо охраняемых при­родных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

б) земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначе­ния; земель природоохранного, рекреационного и историко-культур- ного назначения и др.;

в) земель запаса в границах муниципальных об­разований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государ­ственной собственности.

Земельный кодекс РФ 2001 т. закрепляет полномочия органов местно­го самоуправления в области земельных отношений: право изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, раз­работку и реализацию местных программ использования и охраны зе­мель идр. (ст. 11), Земельный кодекс устанавливает, что в муниципальной собственно­сти находятся земельные участки: а) которые признаны таковыми феде­ральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации; б) право муниципальной собственности иа ко­торые возникло при разграничении государственной собственности; в) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. При этом в собственность муниципальных образо­ваний для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (ст. 19).

В субъектах Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собствен­ность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Вместе с тем земельные участки в этих субъектах Федера­ции из собственности городов федерального значения могут быть пере­даны в собственность внутригородских муниципальных образований в соответствии с законами данных субъектов Федерации {ст. 19).

В муниципальную собственность могут передаваться и иные объекты федеральной собственности (предприятия, объекты социальной инфра­структуры и др.). Порядок передачи данных объектов в муниципальную собственность должен определяться федеральными законами. В настоя­щее время отсутствуют федеральные законы, определяющие этот поря­док. Как показывает практика, такая передача сегодня осуществляется распоряжениями Правительства РФ¹⁶. Правительство РФ устанавливает также порядок проведения аукционов по продаже как государственной, так и муниципальной собственности.

В соответствии с федеральным законодательством субъекты Федера­ции могут передавать объекты своей собственности в муниципальную соб­ственность. Прежде всего в собственность муниципальных образований должны передаваться объекты, необходимые для решения вопросов ме­стного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществлятъсяв соответствии с разграничени­ем полномочий между субъектами Федерации и муниципальными обра­зованиями. При этом споры, которые могут возникнуть в связи с пере­дачей объектов государственной собственности в муниципальную соб­ственность, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке,

Передача федерального имущества, а также имущества субъектов Федерации в муниципальную собственность осуществляется как безвоз­мездно, так и на возмездной основе,

Передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность обусловлена необходимостью формирования собственной экономической основы местного самоуправления, соразмерной тем полно­мочиям и функциям, которые признаются государством за местным само­управлением как самостоятельным уровнем публичной власти в государст­ве. Это вытекает из конституционных положений о местном самоуправ­ление Европейской хартии местного самоуправления и является общим принципом организации местного самоуправления. Реализация этого принципа во многом связана с проблемами:

а) формирования наиболее оптимальной территориальной основы местного самоуправления;

б) уточнения круга предметов ведения муниципальных образова­ний с учетом их социально-экономического потенциала, размеров тер­ритории, численности населения и других факторов;

в) разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления (к сожалению, часто бывает сложно ответить на вопрос, какие органы власти (какого уровня) несут ответственность за решение того или иного вопроса жизнедеятельности населения и в каком объеме).

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», принимаемые в по­следние годы другие федеральные законы направлены на решение на­званных выше проблем.

Закон 2003 г. определяет, что в собственности муниципальных обра­зований может находиться, во-первых, имущество, которое необходимо (предназначено) для решения установленных Законом вопросов местного значения. С учетом того что муниципальные образования разного вида имеют свой перечень вопросов местного значения, указанный Закон ус­танавливает, какое имущество может находиться в собственности: а) го­родских и сельских поселений; б) муниципальных районов; в) город­ских округов (сх 50). Состав муниципального имущества внутригород­ских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами указанных городов — субъектов Федерации в со­ответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. и перечнем во­просов местного значения, установленным для этих муниципальных об­разований законами городов федерального значения исходя из необхо­димости сохранения единства городского хозяйства.

Во-вторых, в собственности муниципальных образований может нахо­диться имущество, предназначенное для осуществления отдельных госу­дарственных полномочий^ переданных органам местного самоуправления, и, в-третьих, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Указанный Закон устанавливает необходимость перепрофилирова­ния (изменения целевого назначения имущества) либо его отчуждения в случае возникновения у муниципальных образований права собствен­ности на имущество, не предназначенное:

а) для осуществления отдельных государственных полномочий;

б) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, муниципальных служащих и работников муни­ципальных предприятий и учреждений;

в) либо не относящееся к видам имущества, прямо перечисленным в Законе (имущество, которое может находиться в собственности посе­лений, муниципального района и городского округа).

Согласно Федеральному закону об обших принципах организации местного самоуправления 2003 г. в собственности поселений могут нахо­диться:

1. имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водо­снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2. автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3. жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для со­держания муниципального жилищного фонда;

4. пассажирский траьгспорт и другое имущество_} предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5. имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6. объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предна­значенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7. библиотеки;

8} имущество, предназначенное для организации досуга и обеспе­чения жителей поселения услугами организаций культуры;

9. объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах посе­ления;

10. имущество, предназначенное для развития на территории посе­ления массовой физической культуры и спорта;

11. имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12. имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отхо­дов и мусора;

13. имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14. имущество, предназначенное для официального опубликова­ния (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официаль­ной информации;

15. земельные участки, отнесенные к муниципальной собственно­сти поселения в соответствии с федеральными законами;

16. обособленные водные объекты на территории поселения;

17. леса, расположенные в границах населенных пунктов поселе­ния;

18. имущество, предназначенное для создания, развития и обеспе­чения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местно­го значения на территории поселения.

В собственности муниципальных районов могут находиться;

1. имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения по­селений в границах муниципального района;

2. автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за ис­ключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3. пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживай иянаселения между поселениями на тер­ритории муниципального района;

4. имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5. имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6. имущество;, предназначенное для организации охраны общест­венного порядка на территории муниципального района муниципаль­ной милицией;

7. имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного м бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления допол­нительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8. имущество, предназначенное для оказания на территории муни­ципального района скорой медицинской помощи (за исключением са- нитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в ам- булаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов имущество, предназначенное для утилизации и переработки бы­товых и промышленных отходов;

9. архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначен­ное для хранения указанных фондов;

10. имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11. межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

12. имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

13. земельные участки, отнесенные к муниципальной собственно­сти муниципального района в соответствии с федеральными законами;

14. обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района;

15. имущество, предназначенное для создания, развития и обеспе­чения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местно­го значения на территории муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все виды имуще­ства₉ которые могут находиться в собственности поселений и муници­пальных районов.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется от имени муниципального образования органами мест­ного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципаль­ное имущество во временное или в постоянное пользование физиче­ским и юридическим лицам, органам государственной власти Россий­ской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образова­ний, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных об­ществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществле­ния полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального обра­зования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учре­ждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном феде­ральным законом и т. д.