Глава 8 Советская статистика в 1930—1950 гг.

8.1. Реорганизация и практические работы статистики в 1930—1941 гг.

В 1929 г. был принят первый пятилетний план развития на­родного хозяйства. На статистику были возложены функции кон­троля за его выполнением, но осуществить такой контроль она фактически не могла в силу все большей зависимости от Госпла­на. Постановлением ЦК и СНК СССР от 23 января 1930 г. ЦСУ СССР было упразднено как самостоятельный комиссариат и его аппарат и функции переданы Госплану СССР. Соответственно были упразднены ЦСУ союзных республик и местные органы статистики, их функции перешли к плановым комиссиям. В со­ставе Госплана СССР из аппарата ЦСУ был создан Сектор на­роднохозяйственного учета. Хотя эта реорганизация и проводилась под лозунгом обеспечения «органической связи» статистики с пла­нированием, на самом деле произошло свертывание государст­венной статистики, резко ухудшились ее достоверность и полнота. Нарушилось централизованное руководство деятельностью госу­дарственной статистики. Понижение статуса статистики в госу­дарстве негативно повлияло на экономику. Для того чтобы не­сколько смягчить сложившееся положение СНК СССР 9 мая 1931 г. было принято постановление, в котором предусматрива­лось, с одной стороны, усиление централизации всех учетных и статистических работ в стране, с другой — повышение роли ве­домственной статистики. Для решения первой задачи постанов­лением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1931 г. было образо­вано Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) при Госплане СССР. ЦУНХУ объявлялось самостоя­тельным органом, централизованно руководящим всем делом учета и статистики. Его решения были обязательны для всех ве­домств и организаций, только с его разрешения могли вводиться формы отчетности, разрабатываться программы всех учетно-статистических работ. ЦУНХУ имело право самостоятельно входить ^в высшие правительственные органы СССР по всем вопросам, связанным с учетом. Начальник ЦУНХУ одновременно являлся заместителем председателя Госплана СССР и утверждался ЦИК СССР. Было восстановлено самостоятельное существование рес­публиканских и областных органов народнохозяйственного учета, были переданы в централизованное подчинение ЦУНХУ.

Основные работы государственной статистики

С 1930 г. в статистические органы регулярно стали поступать годовые отчеты предприятий, охватывающие все главные показа­тели (объем продукции, рабочая сила, отработанное время, про­изводительность труда, себестоимость продукции и т. д.). Даль­нейшее расширение отчетной базы произошло в 1933 г., когда была введена единая форма годового отчета об основной деятель­ности для промышленных предприятий Наркомтяжпрома, Наркомлегпрома, Наркомлеса и Наркомснаба СССР.

До 1932 г. текущая отчетность промышленных предприятий обобщалась Центральным отделом статистики (ЦОС) ВСНХ. В связи с упразднением ВСНХ 5 января 1932 г., созданием нар­коматов функции ЦОС переданы ЦУНХУ, которое подводило итоги текущей работы всей крупной промышленности на основе отчетов наркоматов по установленной программе. Отчетность предприятий поступала также в областные и республиканские ор­ганы народнохозяйственного учета, что позволяло получать ито­ги в территориальном разрезе. Однако отчетность ни по програм­ме, ни по срокам поступления и обработки не удовлетворяла по­требностям планирования. Переход к отраслевому принципу уп­равления повлек за собой возрастание отчетности. В предвоенные годы была проведена большая работа по ее пересмотру, изданы инструкции по заполнению ежемесячных отчетов, в ряде отраслей 'Например, в металлургии) введена суточная и декадная отчетность ^и т.д. Текущей и годовой отчетностью были охвачены колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции, предприятия коммунального хозяйства и других отраслей.

Проводились и специально организованные наблюдения. Прав да, их функции и характер существенно изменились — они стали более специализированными. Переписи проводились либо для учета тех явлений, которые не были охвачены отчетностью (переписи населения, мелкой промышленности, скота), либо для изу­чения тех сторон явлений, которые плохо отражались, либо во­обще отсутствовали в отчетности (переписи промышленного обо­рудования и т. п.). Проведение статистических переписей и обследований в эти годы было небезопасно: нужно было не только обеспечить проведение массовых работ в ограниченные сроки, и получить те результаты, которые не противоречили бы ожида­ниям руководства страны. В 1935 г. был репрессирован Н. Осинский. Начальником ЦУНХУ Госплана СССР был назначен Иван Адамович Краваль (1897—1937), проработавший в этой должности всего два года. В 1937 г. была организована перепись населения, которой придавалось большое политическое значение. С момента переписи 1926 г. произошли значительные измене Б социально-демографическом составе населения не только из за динамики его режима воспроизводства, но и из-за насильственного переселения крестьян, репрессий в ходе коллективизации, гонений на интеллигенцию и т. д. В результате итоги перед 1937 г. не совпали с ожидаемой правительством численностью населения: получилось 164 млн. чел., тогда как Сталин высказал предположение, что численность населения Советского Союза со­ставила 170 млн. чел. Данные были аннулированы, а перепись признана дефектной. Это вызвало новые репрессии, в результате которых погибли И. А. Краваль, заведующий Бюро переписи населения О. А. Квиткин, его заместитель Л. С. Бранд и др.

Было принято решение провести новую перепись. Перепись была проведена в 1939 г. по состоянию на 17 января. Впервые в советских переписях учитывалось как наличное, так и постоян­ное население, что повышало точность данных. Изменилась программа переписи: были включены вопросы об обучении в настоя­щее время, образовании, принадлежности к той или иной соци­альной группе, вопрос о народности был заменен вопросом о национальности, исключены вопросы о безработице, миграции, на­личии физических недостатков. Принятый в 1939 г. порядок про­ведения переписи, ее методология в основном сохранялись и при последующих всесоюзных переписях населения. Краткие итоги переписи были опубликованы в 1939—1940 гг. Начавшаяся война не позволила завершить полную разработку данных.

Важное социальное значение имела библиотечная перепись J934 г. Она была проведена по состоянию на 1 октября 1931 г. по инициативе Н. К. Крупской, которая руководила политико-просветительной работой Наркомпроса РСФСР. К этому времени возросли культурные запросы трудящихся, тяга к знаниям, повысились требования читателей к библиотеке, к книге. Перепись, про

еденная Наркомпросом и ВЦСПС под руководством ЦУНХУ, илявила наличие и состав фондов библиотек, их использование. ¹ в 1932 г. было организовано бюджетное обследование семей (65 й) С и бюжетным обсле

в 1932 г. было организовано бюджетное обследование семейколхозников (6,5 тыс. семей). С этого времени бюджетным обсле­дованием охватывались все категории населения. В начале 30-х годов были проведены переписи товарных складов (1930), роз­ничной торговой сети и торговых кадров (1932), предприятий об­щественного питания (1933), общеторговая перепись (1935).

Для индустриализации страны большое значение имели спе­циальные работы в области статистики промышленности: всесоюз­ная регистрация предприятий социалистической промышленности включая мелкую) в 1934, 1936, 1938 гг.; переписи мелкой про­мышленности (1939); переписи металлообрабатывающего обору­дования (1932) и остальных видов промышленного оборудования (1939). Последние две работы были выполнены под руководством крупного советского статистика Якова Бенционовича Кваши {1903—1976), внесшего вклад в разработку классификации отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности, создав­шего классификацию оборудования. Переписям оборудования предшествовала большая работа по упорядочиванию его учета на предприятиях. В результате были собраны полные данные о ко­личестве, составе, состоянии оборудования, его использовании. В этих переписях были приняты две единицы наблюдения — еди­ница производственного оборудования и предприятие, что позво­лило связать характеристики оборудования с обшей системой по­казателей предприятий н соответственно расширило возможность анализа.

В области статистики сельского хозяйства проводились инвен­таризация важнейших сельскохозяйственных машин и орудий J1934), ежегодные переписи скота во всех категориях хозяйств (с 1935 по 1941 г., кроме 1939), первая всесоюзная перепись ви­ноградных насаждений (1940).

Следует отметить, что хотя ежегодно и проводились крупные статистические обследования, глубина их разработок была незначи­тельной. Если в переходный период недостатком советской ста­тистики был «академизм», чрезмерное увлечение исследователь­скими задачами в ущерб оперативности, то в этот период, наобо­рот, оперативные задачи выдвинулись на первое место. Эта тен­денция продолжала усиливаться в послевоенные годы, обнару­живая в полной мере свои негативные стороны.