21. Персонифицированный учет: понятие, цели, этапы.

Современное законодательство о пенсионном страховании (обеспечении) в Российской Федерации, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, гарантирует всем гражданам страны материальное обеспечение при достижении установленного возраста (старости).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Учитывая это, можно заключить, что обязанностью государства в отношении граждан является и пенсионное обеспечение. Иными словами, государство обязано разработать систему пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации и создать им достойную жизнь при достижении установленного пенсионного возраста.

В свою очередь, статья 39 Конституции Российской Федерации, конкретизируя вышеуказанные положения статьи 7, закрепляет и расширяет одно из основных прав граждан – право на пенсионное обеспечение, где каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, а также государственные пенсии и социальные пособия, устанавливаемые законом.

В целях улучшения пенсионного обеспечения граждан, в России с 1 января 1997 года введено принципиально новое понятие персонифицированного учета.

Но действующая в России система государственного пенсионного страхования формировалась, начиная еще с 1912 года, и была основана на общепринятых в мировой практике принципах всеобщности, обязательности, гарантированности и независимости от форм собственности.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года закрепила в статье 7 и статье 39, что в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основные принципы современной пенсионной системы формировались в первые годы радикальной реформы государственного устройства нашей страны (1990-1992 гг.), когда были приняты базовые пенсионные законы. Центральное место среди них занимал закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях Российской Федерации» , который в последующем многократно изменялся и дополнялся.

Другим важным шагом в создании правовой базы функционирования системы пенсионного обеспечения следует считать разработку «Концепции организации персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования», утвержденную Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 24 января 1995 года №13. А вслед за ней, появление закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ, в редакции Федерального Закона №198-ФЗ от 31 декабря 2001 года.

Федеральный Закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" определил государственное страхование как вид страхования, осуществляемого за счет страховых взносов работодателей и граждан, с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Но пенсии все еще носили уравнительный характер. Для устранения большинства связанных с этим экономических и социальных проблем, начиная с 1995 года, предпринимались неоднократные попытки реформировать пенсионную систему. Однако ни одна из них не обеспечивала решение указанных проблем на долгосрочную перспективу.

Причина здесь состояла в неэффективности распределительной пенсионной системы, основанной на принципе «социальной солидарности» и обеспечивающей выполнение обязательств государства за счет работающих поколений.

На тот момент, основная задача будущей пенсионной реформы состояла в переходе к накопительной системе, базирующейся на обязательных отчислениях на персональные лицевые счета граждан.

России необходимо было сделать окончательный выбор новой пенсионной системы и наметить пути перехода к ней.