33.Дифференциация доходов населения и необходимость их перераспределения. Социальная защита населения в рыночной экономике

В экономической теории сложились два подхода к распределению доходов:        1. Функциональный, в соответствии с которым выделяетсяфункциональное или факториальное, горизонтальное распределение - взависимости от выполняемой каждым фактором производства функции впроцессе производства: заработная плата - за работу, рента и процент - заресурсы, находящиеся в чьей-то собственности, прибыль - предпринимательский доход.        2. Персональный - персональное (личное), вертикальное распределениедоходов, т.е. распределение доходов среди домохозяйств.        Функциональное распределение является проблемой микроэкономики, персональное - макроэкономики.

Роль распределения в экономической системе определяется выполняемыми распределением функциями:        1. дифференцирующая - определение отношения (количества), «вкотором продукты достаются индивидам» [ 10; 25 ];        2. мотивационная или стимулирующая, в зависимости от способараспределения - активное обратное влияние распределения на производство иобмен через систему мотивации хозяина или систему стимулированиянаемного работника;        3. воспроизводственная (компенсационная) - обеспечениевоспроизводства всех факторов производства - земли, труда, капитала,предпринимательства через компенсацию затрат каждого фактора (ихвмененных издержек);        4. опосредующая - опосредование взаимосвязи производства и обмена содной стороны, и потребления с другой.        Эти функции являются общеэкономическими.        5. Социально-экономическая функция распределения - реализационная(реализация экономического господства класса собственников в обществахглубокой классовой дифференциации, или гуманистическая - впостиндустриальном обществе, обеспечивающая высокий уровень социальнойсправедливости через механизм перераспределения доходов).

Рыночный механизм действительно способен отрегулировать если не всё, то очень многое в жизни общества. Но реальная свобода частного разнородного        предпринимательства в условиях действия основного экономического закона        капитализма — “больше прибыли прямо сейчас!” — ставит всех перед вопросом о характере и качестве этой регуляции.                 механизм распределения доходов состоит из трех блоков.          Первый блок составляет функциональное распределение доходов. Такое распределение возможно только при условии формирования факторных рынков, устанавливающих цены факторов производства. Важнейшую роль в структуре факторных рынков играет рынок труда.         Второй блок - это социальное перераспределение. Оно обусловлено государственным вмешательством в процесс рыночного, социально индифферентного распределения доходов и осуществляется с помощью налогового и трансфертного механизмов.         Третий блок - распределение, обусловленное деятельностью групп с особыми интересами. Такое распределение связано с двумя предыдущими типами распределения доходов в обществе. Выделение такого способа распределения доходов обусловлено его специфической (промежуточной) экономической природой.

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.        Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах «государственного социализма» около 70% средств таких программ формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств — за счет прибылей предприятий).        Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.        Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.        Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.        Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.        Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать