17. 2. Система информационных материалов

Информация для градостроительного проектирования может быть подразделена на три вида:

а) директивная;

б) аналитическая;

в) картографическая.

Назначение каждого вида информации различно.

Учет информации первого вида обязателен.

Информация второго вида носит рекомендательный характер и, прежде чем ею воспользоваться, должна быть проанализирована, систематизирована и обобщена в виде кратких выводов, характеризующих современное состояние территории, на которой ведутся градопланировочные работы.

Картографическая информация служит графической осно­вой для выполнения чертежей и ряда специальных картосхем, позволяющих более наглядно визуально представить имеющуюся текстовую информацию.

17.2.1. Директивная информация

Директивная информация может быть подразделена на:.

Законодательные акты федерального и местного уровня, определяющие общий характер и условия осуществления градостроительной деятельности в России или ее отдельных регионах.

Распоряжения н постановления федеральной или местной исполнительной власти, включая постановления об утвержденни нормативно-градостроительной документации, содержащей количественные или качественные характеристики, соблюдение которых при разработке градопланировочной документации обязательно.

Нормативно-градостроительная документация самая значи­тельная по объему часть директивной информации, в связи с чем издается специальный Перечень нормативных документов по строительству, действующих на территории РФ.

В составе нормативно-градостроительной документации можно выделить несколько главных разделов:

1. документы, регламентирующие проектные параметры гра­достроительных решений по отдельным стадиям проекти­рования;

2. документы, определяющие порядок размещения и строи­тельства гражданских и промышленных объектов, состав и содержание отдельных видов проектов по стадиям гра­достроительного проектирования, порядок согласования и утверждения градостроительных проектов.

3. К третьей группе можно отнести документы по частньм воп­росам: нормы отвода земель под строительство различных объек­тов, санитарные и пожарные нормы и т.д.

Нормативно-инструктивные документы необходимы для обес­печения единства градостроительной политики на всей терри­тории страны.

Среди нормативных документов особая роль принадлежит Строительным нормам и правилам, которые должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, пе­редовом отечественном и зарубежном опыте проектирования и строительства. Положения нормативных документов могут обязательными, рекомендуемыми или справочными.

Обязатель­ные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые - на уровне лучших отечественных и мировых достижений. Они отражают основные достижения градостроительной на­уки и практики, в связи с чем по характеру этих документов можно судить об этапах развития экономики градостроительства и эта­пах развития общества, его понимания общественной важности научно обоснованного развития системы расселения в целом.

Впервые такой документ был принят в 1958 г., спустя 40 лет после революции и через 13 лет после завершения войны. До этого было принято в проектировании городов такое понятие как «соцгород», что в принципе означало поселок при промышленном предприятии.

В Правилах и нормах планировки и застройки городов (ПиН) впервые была определена четкая система районирования город­ской территории как основы формирования планировочной структуры города. Выли определены понятия: промышленный район города; микрорайон был признан главной формой социальной и планировочной организации селитебных образований; введена дифференциация по классам городских дорог, магистралей и улиц. Самое главное - установлен единый уровень жилищной обеспеченности в 9 м² на человека.

К 1967 г. вместо ПиНа были введены Строительные нормы и правила «Планировка и застройка населенных мест». В СНиПе система районирования городской территории получила дальнейшее развитие, была впервые разработана четкая система нормирования вместимости культурно-бытовых объектов и ступенчатой организации обслуживания населения; нормы плотности жилого фонда дифференцированы по этажности; установлена новая норма жилищной обеспеченности - 12 м² на расчетный период.

Введение СНиПа способствовало повышению общего уровня градостройтельных решений, обеспечивало снижение стоимости городского строительства, главным образом, за счет нормирования городских территорий.

Новый СНиП потребовал для решения социальных задач массового применения типовых проектов, что на определенном историческом этапе было необходимо, так как обеспечивало выравнивание уровня жизни в различных городах. Однако в процессе реализации СНиП выявились и отрицательные послед­ствия его применения, обусловленные недостаточном учетом при планировке и застройке городов местных особенностей, а также взаимосвязи отдельных населенных пунктов в единой системе расселения.

Следующим этапом был СНиП 1975 г., в котором впервые были введены нормы планировки и застройки для сельских населенных пунктов, дифференцированы нормы плотности жи­лого фонда по строительно-климатическим районам, а также обусловлены различия в плотности застройки на свободных и реконструируемых площадках. Главным достоинством новой редакции СНиПа во сравне­нию с предыдущей было обеспечение большей свободы творче­ства, что обеспечивалось не жестким нормированием, а систе­мой рекомендаций по плотности застройки с выделением толь­ко нижней границы плотности застройки и возможностью ва­рьировать нормы при расчетах вместимости объектов культур­но-бытового обслуживания населения.

Новый СНиП 1989 г. ориентирован на более высокие нормы жилищной обеспеченности, рассчитанной на условия квартир­ного, а не коммунального, покомнатного заселения. Впервые установлены новые повышенные нормативы заселения:

на первую очередь - 13,5 м²/чел.,

на расчетный срок - 18 м²/чел.,

за пределами расчетного срока - 28 м²/чел.

Ограниченность ресурсов России, направляемых на жилищ­ное строительство, косвенно подтверждается фактом принятия в генеральном плане Москвы нормативной жилищной обеспе­ченности Населения столицы государства с расчетным сроком до 2020 г., на 26-80 лет, - всего 35 м²/чел.

Для сравнения: современная среднестатистическая обеспеченность россиян (около 19 м² общей площади на человека) ниже американского уровня в 3 раза, норвежского - в 4,7 раза, не­мецкого - в 3,5 раза.

При существующих (около 40 млн м*) объемах ввода жилья; для достижения обеспеченности россиян жильем - по комнате на 1 человека - потребуется не менее 50 лет, а для выхода на сегодняшний уровень США более 100 лет. Сегодня рекомендуется применять показатель 18-20 м² на человека.

Таков краткий обзор одного из важнейших разделов директивной информации